什么是充分就业预算盈余？它在制定经济政策中的意义是什么？

(1)充分就业预算盈余是指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。计算公式为：
其中y*表示充分就业国民收入。 (2)从表面上看，预算盈余BS的变化似乎可以成为经济中财政政策方向的检验指针，即预算盈余增加意味着紧缩的财政政策。然而，如果这样简单地用BS去检验财政政策的方向是不正确的。这是因为，预算盈余或赤字变动有时并不是由财政政策主动变动引起的，而是由经济情况本身变动引起的。在经济衰退时期，由于收入水平下降，税收自动减少，政府转移支付自动增加，这就会引起预算盈余减少或预算赤字的增加。而在经济高涨时期，由于收入水平上升，税收自动增加，政府转移支付自动减少，就会引起预算盈余增加或预算赤字减少。 而充分就业预算盈余BS*衡量的是在充分就业收入水平上的预算盈余，充分就业收入在一定时期内是一个稳定的量。在此收入水平上，预算盈余增加，则是紧缩的财政政策；反之，则是扩张的财政政策。

按照功能财政思想，美国经济学家布朗在1956年提出了充分就业预算盈余的概念。所谓充分就业预算盈余，是指既定的政府预算在充分就业时会出现的财政预算盈余或赤字。一般地讲，当实际的国民收入水平高于充分就业国民收入水平时，充分就业预算盈余小于实际预算盈余；当实际国民收入水平低于充分就业的国民收入水平时，充分就业预算盈余大于实际预算盈余。当然也会出现实际国民收入和充分就业国民收入（潜在国民收入）相等，因而充分就业预算盈余与实际预算盈余相等的情况。若用t、

分别表示边际税率、既定的政府购买支出和政府转移支付支出，用Y和Y*分别表示实际国民收入和充分就业国民收入，则充分就业预算盈余为BS*= ty* -

实际预算盈余为BS= tr -

两者的差额为BS*- BS =t（Y*一Y）。充分就业预算盈余主要强调制定财政政策时不应该只注意实际的预算盈余或赤字，还要注意充分就业时的预算盈余或赤字。实际预算盈余或赤字难以反映经济中是否实现了充分就业，从而也就难以成为判断财政政策是扩张还是紧缩的好指标。只有以充分就业的预算盈余来制定财政政策，才能使财政政策为实现充分 就业的目标服务。

(1)充分就业预算盈余提出的背景按功能财政思想，实施扩张性财政政策，即增加政府支出或降低税率，会减少政府预算盈余或增加赤字；实施紧缩性财政政策，会增加预算盈余或减少赤字。一般容易把预算盈余减少或赤字增加当作扩张性财政政策的结果，把预算盈余增加或赤字减少当作紧缩性财政政策的结果。但事实并非如此。预算盈余或赤字变动有时并不是由财政政策主动变动引起的，而是由经济情况本身变动引起的。经济衰退会使收入下降，税收自动减少，政府转移支付自动增加（如这时有更多人要领失业救济金），这就会引起预算盈余减少或赤字增加，经济高涨时情况则相反。这种预算盈余或赤字的变动与财政政策本身无关。可见，不能简单地把预算盈余或赤字的变动当作财政政策是扩张还是紧缩的标准。预算盈余或赤字的变动，可能有两方面的原因：①经济情况本身的变动，即经济趋向繁荣会使盈余增加或赤字减少，经济趋向衰退会使盈余减少或赤字增加；②财政政策的变动，即扩张政策趋向增加赤字、减少盈余，紧缩性财政政策则情况相反。因此，单凭盈余或赤字变动还难以看出财政政策扩张或紧缩的性质。要使预算盈余或赤字成为衡量财政政策扩张还是紧缩的标准，就必须消除经济周期波动本身的影响。正是在这样的背景下，1956年美国经济学家布朗提出了充分就业预算盈余的概念，把既定的（或者说一定的）政府预算在充分就业的国民收入水平上所产生的预算盈余当作衡量或判断财政政策是扩张还是紧缩的标准。 (2)充分就业预算盈余的意义：①把收入固定在充分就业水平上，可消除经济中收入水平周期性波动对预算状况的影响，从而能更准确地反映出财政政策对预算状况的影响。若充分就业预算盈余增加了或赤字减少了，财政政策就是紧缩性的；反之，就是扩张性的。②可使政策制定者充分重视就业问题，以充分就业为目标来确定预算规模，从而确定财政政策。例如，若充分就业预算盈余大于实际预算盈余，说明实际国民收入水平低于充分就业的国民收入水平，则政府就应实行扩张性财政政策，以提高全社会的就业水平。

充分就业的预算盈余是指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平（即潜在的国民收入水平）上所产生的政府盈余。如果这种盈余为负值，就是充分就业预算赤字，它不同于实际的预算盈余。实际的预算盈余是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的。因此二者的差别就在于充分就业的国民收入与实际的国民收入水平的差额。充分就业预算盈余概念的提出具有两个十分重要的作用。第一，把收入水平固定在充分就业的水平上，消除经济中收入水平周期性波动对预算状况的影响，从而能更准确地反映财政政策预算状况的影响。第二，使政策制定者注重充分就业问题，以充分就业为目标确定预算规模，从而确定财政政策。但这一概念同样存在一定的缺陷，因为充分就业的国民收入或潜在国民收入本身就是难以准确估算的。