我国宏观经济管理的必要性。

参考答案：

（一）经济增长
在经济学界，经济增长有两种解释，一种是剔除价格因素以后的国民生产总值的增加，即一国在一定时期内所生产的商品和劳务总量的增加，或者是人均国民生产总值的增加。另一种说法是一国生产商品和劳务的能力的增加。和前者相比，后者更具有可持续发展的意义。
经济增长是政府宏观经济管理政策追求的一个最重要的目标，追求经济增长并不是谋求经济的高增长，而是经济的适度增长。
一般而言，经济的增长主要表现在经济规模的扩张，即一国ＧＤＰ的增长。但是一国的经济增长必须与本国的社会经济发展相协调，走可持续发展的道路。
（二）保持市场物价稳定
保持市场物价稳定通常是指价格总水平的相对稳定，物价总水平过高或过低，对于经济的发展与稳定都是不利的。因此各个都把物价稳定作为政府制定宏观经济政策的一个重要目标。
（三）收入公平分配
公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和一定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和协调。公平分配是促进社会安定和发展的一个重要因素，是政府宏观经济管理政策的一种重要目标。
（四）充分就业
充分就业是与失业相对应的一个经济范畴，是指凡是有工作能力的并且符合法律规定具有工作资格的人均可以找到有报酬的工作的一种社会就业状态。
就业问题之所以如此重要，许多国家的政府之所以要将充分就业作为制定和实施宏观经济管理政策的目标，其原因有三：首先，劳动力资源是一个国家最重要的经济资源，能否充分有效地利用其劳动力资源，是一个国家经济能否健康有序地发展的重要条件之一；其次，人们工作的权力是人权的重要内容之一，大多数国家的政府都十分重视保障其公民的工作权力得以实现；再次，充分就业也是一个国家社会安定与稳定的重要前提。
（五）国际收支平衡
国际收支是指在一定时期，一国居民与非居民之间经济交易的系统记录。国际收支平衡则是指在按照复式记账原理编制的国际收支平衡表上，一个国家的国际收支在量上平衡对等关系。

参考答案：

（1）经济增长，经济增长是政府宏观经济管理政策追求的一个最重要的目标，追求经济增长并不是谋求经济的高增长，而是经济的适度增长。一般而言，经济的增长主要表现在经济规模的扩张，即一国ＧＤＰ的增长。但是一国的经济增长必须与本国的社会经济发展相协调，走可持续发展的道路。
（2）保持市场物价稳定，保持市场物价稳定通常是指价格总水平的相对稳定，物价总水平过高或过低，对于经济的发展与稳定都是不利的。因此各个都把物价稳定作为政府制定宏观经济政策的一个重要目标。
（3）收入公平分配，公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和一定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和协调。公平分配是促进社会安定和发展的一个重要因素，是政府宏观经济管理政策的一种重要目标。
（4）充分就业，充分就业是与失业相对应的一个经济范畴，是指凡是有工作能力的并且符合法律规定具有工作资格的人均可以找到有报酬的工作的一种社会就业状态。
（5）国际收支平衡，国际收支是指在一定时期，一国居民与非居民之间经济交易的系统记录。国际收支平衡则是指在按照复式记账原理编制的国际收支平衡表上，一个国家的国际收支在量上平衡对等关系

答案：(一)转换积极财政政策的必要性
1998年以来实施的积极财政政策对我国国民经济迅速走出"紧缩"困境，促进其良性发展起到了至关重要的作用，但是随着宏观经济形势的变化，政策本身客观条件的制约，积极财政政策的负面效应已逐步显现，这就要求应该对财政政策进行审时度势的调整和转换。
1.宏观经济形势的变化要求财政政策的转换。当经济处于收缩阶段时，政府应当采用扩张性财政政策刺激需求，通过增加政府支出，鼓励投资，编列财政赤字，发行国债等政策措施促进经济增长;而当经济启动后，政府财政就应相应减少支出，化减财政赤字，以免需求过度扩张引发新一轮的经济"过热"。我国的财政政策从"积极"转向"稳健"，正是要顺应这一变化。
2.财政政策空间的有限性决定了财政政策的转换。积极财政政策的实施正日益加剧财政风险和通货膨胀的风险，而且，我国目前的财政状况也不允许其过度扩张。另外，我国潜在的财政赤字和债务融资规模均已经很大，而且社会保障等欠账较多，所以在扩大财政赤字和国债规模，即采用扩张性财政政策时更要特别谨慎。
3.资源的紧缺性亟待财政政策的转换。在社会储蓄率高于投资率，银行资金存大于贷的情况下，财政用发债的方式筹集适量资金，专项用于基础设施建设，可直接增加社会需求，促进经济增长。但是，社会闲置资金毕竟有限，属于"稀缺性"资源，随着经济的不断扩张，资源"瓶颈"的制约必然会出现。因此，经济资源的有限性要求扩张性的财政政策只能是阶段性政策，否则势必引发通货膨胀。
4.国债发行过多的负面影响促使财政政策的转换。积极财政政策的核心内容就是在增加政府支出的同时，扩大国债发行规模以弥补财政赤字，但是长期坚持这一政策，会带来一定的负面效应，债务规模过大极易引发财政风险，不仅加重了财政负担，也增加了其他社会主体的投资成本，使市场空间变得相对狭小，限制了非公有经济的发展，造成经济运行的恶性循环。
(二)实行稳健财政政策的主要措施
稳健财政政策，就是在保持财政收支本身和经济社会全局平稳运行的前提下，通过"渐进"式的制度安排，逐步降低现实财政收支的扩张力度，逐步地逼近"稳健"财政政策的效果境界。具体措施有：
1.在支持重大改革举措出台中追求"稳健"
财政政策转向"稳健"的过程要同市场化的改革进程相衔接。在推进改革、深化改革的基础上，探寻"稳健"财政政策的政策措施。(1)避免在财政收入增长和财政支出膨胀之间形成"直通车"，不给人为抬高财政支出规模预留空间;(2)用在支持改革举措出台上的支出同政府的其他支出相比，带来的扩张效应相对较小;(3)在"以改革促增长，以改革促发展"的理念支持下实现财政支持经济增长方式的转换;(4)加快体制转换步伐，铲除各种行政性手段过度干预的土壤。
2.在结构优化中控制或压缩支出规模
实施稳健的财政政策，力求控制或压缩财政支出规模自然是必然选择。但是，在国民经济结构和财政支出结构"双失衡"的条件下追求"稳健"的目标，一方面要面对总需求过度扩张而消费需求乏力、工业增幅迅速而服务业发展迟缓的矛盾局面，另一方面则要面对财政支出规模总体膨胀而"三农"支出、社会保障支出、生态工程建设和能源交通建设等项目严重欠账的尴尬境地。
3.迅速启动新一轮税制改革
近年来，我国税收收入的增长幅度一直居高不下，在当前各种体制性缺陷的作用下，税收增长额很可能会直接转变为财政支出的膨胀额，不仅有违于稳健财政政策的目标，而且会通过抬高财政支出和税收基数，为将来的控制和压缩财政支出规模的行动设置障碍。迅速启动新一轮税制改革，利用税收高速增长所带来的收入增量，实现财政政策的稳健运行
4.与货币政策合理"搭配"
财政政策的转向是加强宏观调控，更好地发挥财政政策宏观调控作用的必然要求，但是必须意识到，在宏观调控体系中，货币政策更适宜于总量调节，而财政政策更适宜于结构调整。因此，两者作用应合一，在稳健财政政策和稳健货币政策所形成的现实合理的"搭配"。
5.进一步加强税收征管
税务部门以往的加强税收征管的行动，已经带来税收实际征收率的迅速提升，从而大大拉近了制度税负和实际税负之间的距离。在财政政策转向"稳健"之后，加强税收征管，压低非政府部门的可支配收入，以减少经济运行中的扩张因素。

参考答案：
⑴宏观经济管理是生产社会化的必然要求。
⑵宏观管理是市场经济的内在要求。
⑶市场机制的局限性和宏观经济管理。

参考答案：

（一）法律手段
在各种调控手段中，法律手段处于基础性地位。与其他手段相比，法律手段具有两个特征：普遍性和抽象性。作为宏观经济管理的基础性手段，法律规则保证了经济活动和经济行为得以形成一种基本的经济秩序，这是社会经济生活得以正常进行的必要条件。
（二）经济手段
经济手段是指那些从某个方面直接或间接影响经济当事人的经济利益的调控手段，主要包括价格、工资、利率、汇率、税率、补贴等，其中，财政政策、和货币政策工具是主要手段。这些经济手段，通常也被称为经济杠杆。政府通过适当地运用这些经济杠杆，可以对经济当事人的经济利益产生某些有利或不利的影响，从而“诱导”他们的经济行为和经济活动符合政府的宏观调控所要求的方向。与法律手段相比，经济手段具有较多的弹性和灵活性，可以适用于各种具体情况。在实行市场经济体制国家中，经济手段在宏观调控这是发挥着重要作用。
（三）行政手段
行政手段是指政府以行政命令的方式直接对当事人的经济活动或经济行为进行干预，当事人除了服从命令外，没有其他余地的选择，这样，经济当事人往往成为行政机关的附属物。指令性计划和实物控制是行政手段的典型形式。在计划经济下，是政府宏观调控的主要形式。利用行政手段进行宏观调控的效果可以很快显现，时滞较短，但行政手段本身存在固有的缺陷，即造成当事人缺乏主动性和积极性，使经济丧失活力。所以，在市场经济条件下，要重视发挥法律手段和经济手段对宏观经济的调节作用，除了必要，一般要尽可能少地使用行政手段。
就调控的方式而言，法律手段和经济手段属于间接调控手段，行政手段属于直接调控手段。二者的差别主要表现在以下几个方面：首先，间接调控手段是间接地作用于调控目标，即在调控手段与调控的最终目标之间存在着中间目标。调控手段首先作用于目标的，再经由中间目标作用于最终目标。直接调控手段是直接作用于目标的，并不存在中间目标。其次，间接调控手段具有一定的弹性，经济当事人可以独立地做出自己的经济决策，可以自由地追求自己的经济利益，相反，直接调控手段缺乏弹性，它直接规定了当事人的经济行为和经济活动，没有选择余地。在市场经济条件下，间接调控手段能更好地发挥作用。因此，如何利用好间接调控手段有效地调节国民经济运行，是政府制定宏观经济政策的根本任务。

参考答案：
⑴努力追求国民经济总量和结构平衡。
①努力实现社会总供给和总需求量的平衡。
②保持社会总供给与总需求在结构上的基本平衡。
③努力实现经济结构的优化。
⑵努力追求国民经济全面、协调、可持续地发展。
①国民经济的全面、协调发展。
②国民经济做到可持续发展。
③国民经济又好又快地发展。

正确答案：B

正确答案：
建立社会主义市场经济体制，必须加强和完善宏观调控。
(1)这是社会化大生产协调发展的要求。随着社会化大生产和社会分工协作关系的发展，客观上要求加强与完善对国民经济的组织、协调与计划指导，实行宏观调控，以促进国民经济顺利发展。
(2)这是巩固和发展社会主义公有制的要求。社会主义公有制使整个国民经济的主体结成一个统一有机体，它的正常运行及其所体现的劳动者的共同利益的实现，需要加强宏观经济调控。
(3)这是发挥市场配置资源作用的要求。为了有效发挥市场配置资源的基础作用，需要通过加强和完善宏观调控，来克服市场经济的自发性、盲目性、滞后性弱点。
(4)这是协调宏观同微观经济运行的要求。微观经济运行主体的分散性和追求局部利益的最大化，会与宏观经济运行发生矛盾，解决这一矛盾需要加强宏观调控，把企业的生产经营目标同社会的宏观发展战略目标相互统一和衔接起来。