为什么要分别制定环境质量标准和污染物排放标准？

国家环境标准与地方环境标准的关系是：①国家环境质量标准中未做出规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院行政主管部门备案。②国家污染物排放标准中未做规定的项目可以制定地方污染物排放标准；国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。

本题考查环境标准制度。 A、B项：《环境保护法》第16条第1款规定：“国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。”据此，国家污染物排放标准应根据国家环境质量标准制定，A项正确；国家污染物排放标准由国务院环境保护主管部门制定，B项也正确。
C项：《环境保护法》第15条第2款规定：“省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。”据此，省级政府在国家环境质量标准中未作规定的项目可制定地方环境质量标准，但应向国务院环境保护主管部门备案，C项正确。
D项：《环境保护法》第16条第2款规定：“省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。”据此，地方污染物排放标准由省级人民政府制定，并向国务院环境保护主管部门备案，D项错误。

地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善，由省、自治区、直辖市人民政府制定。近年来为控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控制指标纳入地方环境标准。 ①国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院行政主管部门备案。②国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。@##

《中华人民共和国水污染防治法)) 第十一条: 省、自治区、直辖市人民政府可以对国家水环境质量标准中未作规定的项目，制定地方标准， 并报国务院环境保护主管部门备案。该条并未说可以制定严于国家水环境质量标准的地方水环境质量标准。