我国公共政策制定存在哪些问题？如何完善？

参考答案：当前我国金融市场存在的问题主要有以下几个方面:(1)间接金融和直接金融不成比例.我国间接金融一直占据金融的主导地位.企业无论是国有企业,还是乡镇企业、集体企业等,资金力量都是极其薄弱的.财政投资力量削弱,直接金融又极其缺乏,它们的资金缺口只能依靠银行解决.这样,几乎所有风险都转嫁到银行身上.这种金融市场结构体系是不可取的,应该要经济实体主要依靠自己的力量解决资金需求,外援资金不应超过一半以上.(2)资本市场发育不平衡.我国的短期资金市场或中期资金市场动员的资金被长期占用.这种状况在经济物价基本稳定状况下只构成潜在的威胁,一旦经济有较大波动或物价上涨较快,出现恶性通货膨胀,人们纷纷提走短期资金,就可能出现金融和经济危机.(3)金融市场利息机制僵化.一个成熟的金融市场,利率应该是放开的,通过利率的升降来调剂市场资金供求.我国一直实行的是法定利率,在很长时期内法定利率没有浮动.现在,虽然可以根据法定利率在一定幅度内调整,但还没有完全根据市场供求决定信用资金价格,还不能完全适应市场经济规律和资金供求规律的要求.此外,金融市场仍未完全放开,金融垄断体制仍未被彻底打破;金融工具种类数量不多,且缺乏规范化;还存在着较浓厚的行政性管理色彩.对我国金融市场模式的思考与展望:(1)努力发展直接信用市场,改变直接信用和间接信用比例.根据我国市场经济体制逐渐发展和完善的要求,直接金融市场要尽快得以发展并完善起来,这样市场经济才能走上正常的轨道.否则,国家或国家银行统包企业一切资金需求,实行无限制的资金供给制,我国金融市场绝对不可能发展起来,结构也不可能最终合理化.(2)货币市场和资本市场要合理配置.我国现有的金融市场基本上是短期市场或大部分短期加一部分中期市场.但我国社会主义建设的长期资金需求很旺,大型长期性投资不足,使一些关系国计民生的关键项目处于十分困难的境地.今后,除适当扩大财政收入在国民生产总值中的比例外,就是要尽力扩大长期金融市场,以解决长期资金投资不足的问题.(3)利率要有灵活性.金融市场的活力在于利率.今后,在创造市场投资条件的同时,应加强对利率的运用,使利率调整与储蓄投资变化相适应,使利率真正起到调节储蓄与投资的作用,影响市场资金配置;要以中央银行为核心,以同业拆借为代表,进行适当浮动,使利率市场化;特别是要使储蓄和投资形势的变化通过利率的调整来调控整个金融市场和经济的运行.(4)减少垄断,搞活金融市场.目前,我国金融市场独家垄断形势已经被打破,但在货币借贷市场上,分工垄断的局面并没有完全被打破.这一切都必须设法解决.

参考答案：

问题：
①农民的经营自主权经常遭到侵犯（产权障碍）；
②耕地的细碎化和规模经营狭小（规模障碍）；
③集体经营功能弱化；家庭经营的企业化管理水平难以提高（管理障碍）；
④农户进入市场遇到障碍（产业与市场障碍）。
解决：
①推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营；
②建立健全农业社会化服务体系，实行产业化经营；
③增强农村公共品的供给；
④优化农村产业结构，发展特色农业；
⑤建立健全农民的保障机制。

正确答案：

参考答案：A存在的问题：
(1)农民经营自主权的经常遭到侵犯
(2)耕地的细碎化与规模经营狭小
(3)集体经营功能弱化
(4)农户进入市场遇到障碍
B如何完善：
(1)认真贯彻农业法和农村土地承包法，使农业家庭承包经营纳入法制化轨道
(2)加强农业社会化服务体系建设，克服家庭承包经营的弱点
(3)培育和完善农业市场体系，为家庭承包经营营造良好的市场环境

答案：

解析：

答案：我国目前税式支出存在的问题：
(1)税式支出还没有正式纳入预算化管理，缺乏总量控制，支出效应低下。在微观上，尚未能全面开展税式支出分析与评估和有效把握优惠税款的去向，再加上审批与管理的脱节，致使税式支出的政策效应难以得到有效实现，许多优惠政策并未收到好的效果;
(2)税式支出形式单一，范围、结构不尽合理。一方面税收支出的形式偏重于以减免税和优惠税率为主的"直接援助"，而加速折旧、投资抵免等"间接援助"应用的范围和规模不大。不利于提高税收支出的效果。另一方面税收支出范围不够科学。目前的税收支出范围主要集中在对国家经济开发区和沿海开放地区的实施，而对中西部地区涉及的税收支出甚少，不利于缩小东西部经济差距。另外，税收支出的税种结构还不够合理。虽然涉外税收优惠大都集中在所得税上，但增值税等流转税的税式支出在整个税式支出中亦居于重要地位，不利于进行税式支出较为适宜的所得税、财产税等直接税作用的发挥，也与市场经济下间接税应尽量保持中性的要求不符;
(3)大量税式支出政策，使名义税率过高，拉大了纳税人名义税负和实际税负的差距，导致了新的不公平竞争。
解决对策：要建立完善的税式支出管理制度，以满足社会主义公共财政体制的内在要求。
首先，应清理税收优惠政策，为建立税式支出分析制度扫清障碍。对于已经出台的税收优惠政策，要按照国家政策规定进行逐项清理，取消不符合国家规定的、各地自行出台的税收优惠政策。对准备出台的税收优惠政策，要进行充分论证，合理分布支出布局，以促进地区间经济发展及行业发展的平衡。同时，应进一步强化中央决定税收优惠政策的权限，地方政府不得再自行出台税收优惠政策。
其次，应进一步加强税收征管，促进税收征管制度的信息化建设。一方面，适时建立纳税人个人收入综合申报制度;另一方面，提倡银行、财政、税务、海关部门广泛联网，使财政部门在进行税式支出分析时，能从税务、海关部门尽快获得有效信息。
第三，应稳定税制。对我国现行税制需要改革的税种，如增值税的改革、遗产税的研究等进行充分论证，择机出台改革方案，形成一个适应我国社会主义市场经济体制要求的相对稳定的税制，为建立税式支出分析制度创造良好的工作平台。
第四，逐步对各项税式支出手段建立统计档案。通过纳税人纳税申报和缴纳税款时填报的表格，汇总有关信息，并坚持连续统计原则，以掌握各种税收优惠手段的数据，为建立税式支出分析模型提供可供利用的数据源。
第五，遵循先试点、逐步扩大范围、稳妥推进的原则。目前每年国务院向人代会报送的预算草案有关财政支出的数字都是净数，即对税式支出已经作了扣除。因此，可将税式支出单独拿出来，对其中的项目进行细化分析，建立税收优惠数据库，即不仅仅提供汇总数，还提供明细数，并予以说明。这可以作为进行税式支出分析的起点。待试点取得一定经验后，再在不断积累相关资料的基础上，逐步扩大分析范围。