随着我国社会经济的发展和形势的变化，干部管理制度有哪些弊端？

(1)自然失业率的含义。 自然失业率又称“有保证的失业率”、“正常失业率”、“充分就业失业率”等，是指在没有货币因素 干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量起作用时，总供给和总需求处于均衡状态 时的失业率。没有货币因素干扰，指的是失业率的高低与通货膨胀率的高低之间不存在替代关 系。自然失业为摩擦性失业与结构性失业加总之和。 (2)影响自然失业率变化的因素。 自然失业率取决于经济中的结构性和摩擦性的因素，取决于劳动力市场的组织状况、人口组成、 失业者寻找工作的愿望、现有工作的类型、经济结构的变动、新加入劳动者队伍的人数等众多因 素。具体而言： ①劳动者结构的变化。一般来说，青年和妇女的自然失业率高，这些人在劳动力中所占比重上 升时会导致自然失业率上升。 ②政府政策的影响。例如，失业救济制度可能使一些人宁可失业也不愿去从事工资低、条件差 的职业，这就会使自然失业率上升；又如，最低工资立法使企业尽量少雇佣人，特别是技术差的 工人，同时也会加强用机器取代工人的趋势。 ③技术进步的因素。新技术、新设备的使用，必然减少对劳动力的需求，尤其会使一些文化技术 水平低的工人不断被淘汰。 ④劳动市场组织状况，如劳动供求信息状况、职业介绍与指导状况等都会影响自然失业率变化。 ⑤劳动市场或行业差别性的增长会提高自然失业率，包括厂商、行业和地区的兴衰，劳动者需要 时间来适应形势变化，这些都会影响自然失业率的变化。 (3)对我国自然失业率上升趋势的看法。 随着我国经济的发展，使用技术、设备、机器的不断提高，同时我国经济结构转型，就业结构调 整，导致结构性失业和摩擦性失业大幅增加，同时我国面临大量大学毕业生就业难的困境，而新 增的劳动岗位供给逐渐萎缩，因而我国的自然失业率有上升的趋势是必然的。但是由于失业无 论对失业者或社会成本都是巨大的，所以要想方设法减少失业。 对于我国来说，劳动力市场、劳动力供给信息的发达程度、交通运输状况、个人心理（如频繁跳 槽、对外地打工的不偏好等）、户籍制度以及经济结构的调整，都是影响自然失业率的重要因素。 为降低我国的自然失业率，可采取以下措施： ①搭建就业信息公众服务平台。即完善信息系统建设，形成集就业登记、劳动合同签订、社会保 险缴纳、社保关系转移等为一体的公众信息服务网络。将信息系统向有条件的社区和乡镇延 伸，提供劳动保障的个人信息查询。利用现代信息及网络技术，加大网络就业信息系统的建设， 从而减少摩擦性失业。 ②加强就业服务载体建设。加强劳动保障服务中心、就业训练中心等就业服务机构的建设，为 因经济结构调整而失业的公民提供职业培训，减少结构性失业。 ③推进户籍改革，消除城乡二元结构，建立全国范围内的社会保障体系。健全劳动标准体系和 劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。 ④千方百计增加就业岗位，要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的 方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形 式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇 困难人员、退役军人就业工作。