正确答案:
监察制度是中国传统政治体制中的一个重要环节。御史源于周时的史官,是为天子掌管文书档案的官员。由春秋、战国时期的“掌赞书而援法令”,进而负有某种非专任和经常的监察责任,并渐渐形成机构和一套制度。到汉代发展成古代中国特有的监察制度。从渊源关系上讲,秦代可说是古代监察制度的发端:原秦国时已有御史之职,行使监察职能发端于战国末期。据《史记》,统一六国后秦代在中央设立御史府,以御史大夫为该府长官,掌监察,其位略次于丞相。有权监视百官,并随时向皇帝禀奏、进谏,参与机要。下设御史中丞二人,负责执掌图籍兼纠察,并受命巡视政事和司法审判。时人谓:秦始皇“专任狱吏,狱吏得亲幸”,专事告密的御史大夫当然最为皇帝宠信。随着中央集权政治体制在全国的建立,为加强中央对地方、皇帝对百官的全面控制,给御史大夫以三公之位,加重其职权,对全国实行自上而下的监督考查,并向地方派出监御史,对地方实行监察。秦代监察制度虽属初创,尚不完善,但为汉代以后监察制度的进一步发展奠定了重要基础。秦一代,从始皇二十六年(公元前221年)建立,到二世三年(公元前206年)败亡,共历l5年。在这短短的15年里,统治者任法专刑,以为天下统一,可以“意得欲从”而“臣畜天下”了,始皇末年(公元前209年)更是“重以贪暴之吏,刑戮妄加”。加之征伐徭役,赋敛无度,使百姓发出“阿房、阿房,亡始皇”的怨怒之声。《史记。秦始皇本纪》讲,及至二世,“行督责益严,税民深者为明吏……杀人众者为忠臣”,致使“刑者相伴于道,而死人日积于市”,终于导致《汉书·刑法志》所说的“天下愁怨,溃而叛之”。在陈胜、吴广的反叛带动下,秦朝迅速灭亡了。