污染物排放标准是指为了实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，对排入环境的有害物质或有害因素所作的控制规定。

本题考查环境标准制度。 A、B项：《环境保护法》第16条第1款规定：“国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。”据此，国家污染物排放标准应根据国家环境质量标准制定，A项正确；国家污染物排放标准由国务院环境保护主管部门制定，B项也正确。
C项：《环境保护法》第15条第2款规定：“省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。”据此，省级政府在国家环境质量标准中未作规定的项目可制定地方环境质量标准，但应向国务院环境保护主管部门备案，C项正确。
D项：《环境保护法》第16条第2款规定：“省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。”据此，地方污染物排放标准由省级人民政府制定，并向国务院环境保护主管部门备案，D项错误。

国家环境质量标准是为了保护人类健康、维持生态良好平衡和保障社会物质财富，并考虑技术经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的依据。

D项错误，环境质量标准是环境质量的目标，是制定污染物排放标准的主要依据之一，但并不是唯一依据。