建设工程司法解释知识
2003年10月，承发双方签订了一份建设工程施工合同，议标问卷中说明是以2003年8月施工图包干，而此图与2003年5月招标图有大量的量差，其中钢筋量差达2500T，而在签订合同时才拿到8月施工图纸，审核两图纸的差异，但合同中的图纸目录仍标明为2003年5月招标图的图纸目录，两者互相矛盾。请问：承包人能否要求发包人补偿该钢筋量差？
题目
2003年10月，承发双方签订了一份建设工程施工合同，议标问卷中说明是以2003年8月施工图包干，而此图与2003年5月招标图有大量的量差，其中钢筋量差达2500T，而在签订合同时才拿到8月施工图纸，审核两图纸的差异，但合同中的图纸目录仍标明为2003年5月招标图的图纸目录，两者互相矛盾。请问：承包人能否要求发包人补偿该钢筋量差？
参考答案和解析
正确答案:
这个问题相对比较复杂，首先可以明确的一点是，当议标问卷的图纸和合同中载明图纸不一致时，图纸要以施工合同里约定的为准，即，以2003年5月份的图纸为准。至于该钢筋差能否补偿，要看2003年5月的招标图是扩初阶段的图纸，还是施工阶段的图纸。我们搞工程的都知道，设计分为方案、扩初图和施工图三类。方案图对应的造价叫估算；扩初图分为两部分，一种是初步设计，一种是扩大的初步设计。扩初的图纸针对造价深度来说是概算；施工图设计的对应造价就是预算。因此这个问题的关键是招标图的性质是扩初图还是施工图？
第一种情况：如果2003年5月份的招标图是施工图，那么这个问题比较好处理，合同约定的是以2003年5月份的施工图来包干，发包方要求按照2003年8月份的施工图来施工，那么这属于设计变更，那么该钢筋差就能补偿。
第二种情况：如果2003年5月份的招标图是初步设计或扩大的初步设计，我估计提问者的本意也是这样的，那么这个问题就相对比较复杂。要再分情况来讨论。
1.由于本案的造价性质是包干，即固定价，因此，如果5月份的初步设计或扩大的初步设计图上标明了钢筋量，那么此时发包方要求按照2003年8月份的施工图来施工，此时仍然可以认为是设计变更，该钢筋差仍能补偿。
2.如果5月份的初步设计或扩大的初步设计图上没有标明钢筋量，而合同价是包干价，那么所谓的钢筋量差完全是承包人在根据自己的经验在估算5月份的初步设计或扩大的初步设计图的钢筋量的基础上得出来的，且不管这个估算准不准确，如果真的存在量差，那么这个量差属于风险范围内，这个风险按约应该由承包人自己来承担。此时该所谓的钢筋量差承包人就不能要求发包人补偿。
如果属于可以补偿钢筋量差的，具体补偿方法按照《司法解释》第16条规定的原则处理，该解释第16条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。”
第一种情况：如果2003年5月份的招标图是施工图，那么这个问题比较好处理，合同约定的是以2003年5月份的施工图来包干，发包方要求按照2003年8月份的施工图来施工，那么这属于设计变更，那么该钢筋差就能补偿。
第二种情况：如果2003年5月份的招标图是初步设计或扩大的初步设计，我估计提问者的本意也是这样的，那么这个问题就相对比较复杂。要再分情况来讨论。
1.由于本案的造价性质是包干，即固定价，因此，如果5月份的初步设计或扩大的初步设计图上标明了钢筋量，那么此时发包方要求按照2003年8月份的施工图来施工，此时仍然可以认为是设计变更，该钢筋差仍能补偿。
2.如果5月份的初步设计或扩大的初步设计图上没有标明钢筋量，而合同价是包干价，那么所谓的钢筋量差完全是承包人在根据自己的经验在估算5月份的初步设计或扩大的初步设计图的钢筋量的基础上得出来的，且不管这个估算准不准确，如果真的存在量差，那么这个量差属于风险范围内，这个风险按约应该由承包人自己来承担。此时该所谓的钢筋量差承包人就不能要求发包人补偿。
如果属于可以补偿钢筋量差的，具体补偿方法按照《司法解释》第16条规定的原则处理，该解释第16条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。”
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相似问题和答案
第1题：
识读施工图的一般顺序为：阅读图纸目录→阅读设计总说明→通读图纸→精度图纸。
答案：对
解析：
识读施工图的一般顺序为：阅读图纸目录→阅读设计总说明→通读图纸→精度图纸。
第2题：
图纸是组成水利水电工程施工合同文件合同的一个部分，包括( )。
A.招标图纸
B.投标图纸
C.承包人提交的经监理人批准的图纸
D.发包人提供的施工图纸
E.初步设计图纸
B.投标图纸
C.承包人提交的经监理人批准的图纸
D.发包人提供的施工图纸
E.初步设计图纸
答案：A,B,D
解析：
2020版教材P193
指列人合同的招标图纸、投标图纸和发包人按合同约定向承包人提供的施工图纸和其他图纸（包括配套说明和有关资料)。列入合同的招标图纸已成为合同文件的一部分，具有合同效力，主要用于在履行合同中作为衡量变更的依据，但不能直接用于施工。经发包人确认进入合同的投标图纸亦成为合同文件的一部分，用于在履行合同中检验承包人是否按其投标时承诺的条件进行施工的依据，亦不能直接用于施工。
指列人合同的招标图纸、投标图纸和发包人按合同约定向承包人提供的施工图纸和其他图纸（包括配套说明和有关资料)。列入合同的招标图纸已成为合同文件的一部分，具有合同效力，主要用于在履行合同中作为衡量变更的依据，但不能直接用于施工。经发包人确认进入合同的投标图纸亦成为合同文件的一部分，用于在履行合同中检验承包人是否按其投标时承诺的条件进行施工的依据，亦不能直接用于施工。
第3题：
识读施工图的首要步骤是()。
A、阅读设计总说明
B、通读图纸
C、阅读图纸目录
D、精读图纸
答案：C
第4题：
在施工图设计阶段，通风与空气调节专业设计文件应包括（）
- A、图纸目录、设计与施工说明、设备表、设计图纸
- B、图纸目录、设计与施工说明、设备表、设计图纸、计算书
- C、图纸目录、设备表、设计图纸、计算书
- D、图纸目录、设计与施工说明、设计图纸、计算书
正确答案:B
第5题：
识读装饰施工图的一般顺序是（ ）。
A.阅读图纸目录→阅读阅读装饰装修施工工艺说明→通读图纸→精读图纸
B.阅读阅读装饰装修施工工艺说明→阅读图纸目录→通读图纸→精读图纸
C.通读图纸→阅读图纸目录→阅读阅读装饰装修施工工艺说明→精读图纸
D.阅读图纸目录→通读图纸→阅读阅读装饰装修施工工艺说明→精读图纸
B.阅读阅读装饰装修施工工艺说明→阅读图纸目录→通读图纸→精读图纸
C.通读图纸→阅读图纸目录→阅读阅读装饰装修施工工艺说明→精读图纸
D.阅读图纸目录→通读图纸→阅读阅读装饰装修施工工艺说明→精读图纸
答案：A
解析：
识读施工图的一般顺序如下：1）阅读图纸目录。2）阅读阅读装饰装修施工工艺说明。3）通读图纸。4）精读图纸。
第6题：
图纸是组成水利水电工程施工合同文件合同的一个部分，包括()。
A、招标图纸
B、投标图纸
C、承包人提交的经监理人批准的图纸
D、发包人提供的施工图纸
E、初步设计图纸
B、投标图纸
C、承包人提交的经监理人批准的图纸
D、发包人提供的施工图纸
E、初步设计图纸
答案：A,B,D
解析：
2018新教材P175页 指列人合同的招标图纸、投标图纸和发包人按合同约定向承包人提供的施工图纸和其 他图纸（包括配套说明和有关资料)。列入合同的招标图纸已成为合同文件的一部分，具 有合同效力，主要用于在履行合同中作为衡量变更的依据，但不能直接用于施工。经发包 人确认进入合同的投标图纸亦成为合同文件的一部分，用于在履行合同中检验承包人是否 按其投标时承诺的条件进行施工的依据，亦不能直接用于施工。
第7题：
在施工图设计阶段，建筑专业设计文件应包括( )。
A.设计总说明、设计图纸、土建工程预算
B.图纸目录、施工图设计说明、设计图纸、建筑专业预算
C.图纸目录、施工图设计说明、设计图纸、计算书
D.施工图设计说明、设计图纸、专业预算书、节能计算书
B.图纸目录、施工图设计说明、设计图纸、建筑专业预算
C.图纸目录、施工图设计说明、设计图纸、计算书
D.施工图设计说明、设计图纸、专业预算书、节能计算书
答案：C
解析：
《建筑工程设计文件编制深度规定》(2008年版)第4.3.1条规定，在施工图设计阶段，建筑专业设计文件应包括图纸目录、设计说明、设计图纸和计算书。
第8题：
识读管道安装图,先看(),将图纸配齐。
A、流程图
B、成套施工图
C、图纸目录
D、施工图说明
参考答案：C
第9题：
2003年10月，承发双方签订了一份建设工程施工合同，议标问卷中说明是以2003年8月施工图包干，而此图与2003年5月招标图有大量的量差，其中钢筋量差达2500T，而在签订合同时才拿到8月施工图纸，审核两图纸的差异，但合同中的图纸目录仍标明为2003年5月招标图的图纸目录，两者互相矛盾。请问：承包人能否要求发包人补偿该钢筋量差？
正确答案: 这个问题相对比较复杂，首先可以明确的一点是，当议标问卷的图纸和合同中载明图纸不一致时，图纸要以施工合同里约定的为准，即，以2003年5月份的图纸为准。至于该钢筋差能否补偿，要看2003年5月的招标图是扩初阶段的图纸，还是施工阶段的图纸。我们搞工程的都知道，设计分为方案、扩初图和施工图三类。方案图对应的造价叫估算；扩初图分为两部分，一种是初步设计，一种是扩大的初步设计。扩初的图纸针对造价深度来说是概算；施工图设计的对应造价就是预算。因此这个问题的关键是招标图的性质是扩初图还是施工图？
第一种情况：如果2003年5月份的招标图是施工图，那么这个问题比较好处理，合同约定的是以2003年5月份的施工图来包干，发包方要求按照2003年8月份的施工图来施工，那么这属于设计变更，那么该钢筋差就能补偿。
第二种情况：如果2003年5月份的招标图是初步设计或扩大的初步设计，我估计提问者的本意也是这样的，那么这个问题就相对比较复杂。要再分情况来讨论。
1.由于本案的造价性质是包干，即固定价，因此，如果5月份的初步设计或扩大的初步设计图上标明了钢筋量，那么此时发包方要求按照2003年8月份的施工图来施工，此时仍然可以认为是设计变更，该钢筋差仍能补偿。
2.如果5月份的初步设计或扩大的初步设计图上没有标明钢筋量，而合同价是包干价，那么所谓的钢筋量差完全是承包人在根据自己的经验在估算5月份的初步设计或扩大的初步设计图的钢筋量的基础上得出来的，且不管这个估算准不准确，如果真的存在量差，那么这个量差属于风险范围内，这个风险按约应该由承包人自己来承担。此时该所谓的钢筋量差承包人就不能要求发包人补偿。
如果属于可以补偿钢筋量差的，具体补偿方法按照《司法解释》第16条规定的原则处理，该解释第16条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。”
第10题：
识读施工图的一般顺序不包括以下哪个：（）。
- A、1、阅读图纸目录；2、阅读设计总说明；3、通读图纸；4、精读图纸
- B、1、阅读设计总说明；2、阅读图纸目录；3、通读图纸；4、精读图纸
- C、1、通读图纸；2、阅读设计总说明；3、阅读图纸目录；4、精读图纸
- D、1、阅读图纸目录；2、精读图纸；3、通读图纸；4、阅读设计总说明
正确答案:B,C,D