中国农村养老发展思路应强化家庭养老功能，发挥家庭在农村养老中的作用。

考点：农村留守老人社会服务。

本题考查政治常识。A 项错误， 根据《农村五保供养工作条例》 第二条规定： “本条例所称农村五保供养， 是指依照本条例规定， 在吃、 穿、 住、 医、 葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。 ” 第十一条规定： “农村五保供养资金， 在地方人民政府财政预算中安排。 有农村集体经营等收入的地方， 可以从农村集体经营等收入中安排资金， 用于补助和改善农村五保供养对象的生活。 农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的， 其收益归该农村五保供养对象所有。 具体办法由省、 自治区、 直辖市人民政府规定。 ” 因此， 使用村级集体资金确保五保户的日常生活照料属于国家规定范围， 不属于农村养老方式创新， 故排除。
B 项错误， 《国务院关于印发“十三五” 国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》 指出： “在全国范围内基本建成针对经济困难的高龄、 失能老年人的补贴制度。 对经济困难的老年人， 地方各级人民政府逐步给予养老服务补贴。 ” 按月发放养老金属于全国范围的补贴制度， 不属于农村养老方式创新， 故排除。
C 项错误， 目前， 社会组织参与养老服务业发展仍存在一些政策、 体制障碍。 首先， 社会组织参与养老服务的政策有待完善。 虽然 2013 年发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》 对支持社会力量举办养老机构作出了相关规定， 但现有政策仍然存在对基本养老服务的界定不够明晰、 政府与市场边界没有厘清等问题。 在实际操作中， 对养老机构的税费、 土地、 融资等优惠政策的落实情况还不理想。 其次， 政府购买养老服务机制及配套法规有待完善。 主要是： 政府购买养老服务的安全监管制度、 服务定价和收益管理制度、 社会组织治理机制、 对社会组织提供养老服务的分类管理制度等还不够完善； 政府购买养老服务的相关地方法规， 包括地方政府购买养老服务的范围、 程序、 经费保障、 争议解决方法以及关于非营利组织的法律地位、 税收优惠等有待进一步明确。 最后， 社会组织参与养老服务的补偿机制有待完善。
D 项正确， 习近平总书记在党的十九大报告中提出： “积极应对人口老龄化， 构建养老、 孝老、 敬老政策体系和社会环境” 。 老龄化是挑战， 也是机遇。 老年人不是社会的负担， 而是社会的资源。 让老年人通过互助养老贡献社会、 实现自我。 务院办公厅出台的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》 倡导家庭养老的同时积极发展“互助养老模式” 。 发展互助养老是我国养老模式创新和比较选择的结果。 互助养老是综合家庭养老和社会养老两大基本模式优点的新型养老模式。 家庭养老是由家庭成员提供养老资源的养老方式， 是“在家养老” 和“家庭成员养老” 的结合。 社会养老是由社会提供养老资源的养老方式， 包括居家养老、 社区养老和机构养老， 三者分别由“在家养老” 或“在社区养老” 或“在机构养老” 和“政府、 社会组织、企业、 志愿者等养老” 的不同结合方式形成。 预计到 2020 年， 我国独居和空巢老年人将增加到 1． 18 亿人左右，纯粹依靠家庭养老显然不现实。 多数地区政府为经济困难的高龄、 失能老人购买居家养老服务， 但有服务小时数限制， 多数老人享受不到无偿或低偿服务， 购买有偿服务的意愿和能力又比较有限。 “十二五” 期末， 我国社区养老服务设施在城市社区基本全覆盖、 农村覆盖率超过 50 ， 尚未覆盖的多是地广人稀地区， 继续建设将会面临投入效率不高的问题。 多数老年人不符合入住公办养老机构条件， 面临收费低的民办养老院质量差、 不想住而质量高的收费高、 住不起的尴尬。 互助养老能够有效弥补家庭养老的不足和社会养老的不能， 具有就地养老、 整合资源、 地缘相近和成本较低等优点， 符合大多数老年人的养老意愿和我国的互助文化传统， 因而易于接受。