解决日本在华孤儿问题

这时期日本在华北地区的贸易走私活动日益猖獗。日本在华北的贸易走私由来已久，但初时规模不大，数量和品种极少，走私手法也比较隐蔽。华北事变以后，日本的走私活动逐渐加剧。
大体可以划分为三个阶段：
从1933年春到1935年5月为第一阶段，走私线以陆路为主，走私物品以银元为大宗，平均每日走私银元40万元左右，并迫使中国海关停止在长城上执行巡缉工作。
从1935年的6月到9月为第二阶段，此间与韩国的私贩在山海关一带往来如织，大肆活动，或公然违反中国政府禁令，私运银元出境；或明目张胆，私僵硬纳关税之洋货络绎运入，肆无忌惮，并将私运范围竭力扩大，几视作正业经营。
从1935年9月到1937年7月抗战爆发为第三阶段，此间中国海关在华北及山海关附近洋面上完全丧失了缉私权，走私数额激增，品种涉及人造丝、卷烟纸、布匹、糖、煤油、杂货等项。
日本在华北猖獗的走私活动，破坏了中国的“关税自主”，侵害了中国的海关主权，造成巨额的关税损失，影响了中国的财政收入，并使本已十分萧条的中国民族工商业更加雪上加霜，举步维艰。