某工程项目，办理审批手续后，拟采用公开招标方式进行招标。在招标过程中，招标工作主要程序确定为：①招标准备；②发出投标邀请书； ③发布资格招标公告；④发售资格预审文件； ⑤发售招标文件；⑥编制、递交资格预审申请文件； ⑦编制、递交投标文件；⑧踏勘项目现场，投标预备会； ⑨评标，确定中标候选人标；⑩开标；⑾签订合同；⑿发中标通知书。 问题： 该项目的招标工作程序是否妥当?如不妥当，请写出合理的招标程序。

咨询工程师在项目可行性研究报告中需要列入的有关招标的内容包括：①项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；②项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标），拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家发展计划委员会令第5号）的规定报送书面材料；③项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标），国家发展和改革委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；④其他有关内容。

A项，根据《招标投标法》第9条规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。BE两项，按照《招标投标法》第10 条规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。C项，机电产品国际招标项目。按照《机电产品国际招标投标实施办法》规定，采用邀请招标方式的项目，应当向商务部备案。D项，按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第4条规定，货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。

本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。项目审批、核准部门在批准项目可行性研究报告或者核准资金申请报告、项目申请报告时，应依据法律、法规规定的权限，对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出是否予以审批、核准的意见。

该项目的招标工作程序不妥，合理的招标程序是：(1)招标准备;(2)发布资格招标公告;(3)发售资格预审文件;(4)编制、递交资格预审申请文件;(5)发出投标邀请书;(6)发售招标文件;(7)踏勘项目现场，投标预备会;(8)编制、递交投标文件;(9)开标;(10)评标，确定中标候选人;(11)发中标通知书;(12)签订合同。

(1)招标范围和方式
按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。

根据《招标投标法实施条例》第八条的规定，采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定，可采用邀请招标。

2020教材P255 / 2019教材P252
如果采用公开招标方式，招标人就不得以不合理的条件限制或排斥潜在的投标人。例如不得限制本地区以外或本系统以外的法人或组织参加技标等。

依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的各类工程建设项目，必须在报送的项目可行性研究报告或者资金申请报告、 项目申请报告中增加有关招标的内容。 增加的招标内容包括：
(1)采购活动的具体招标范围(全部或者部分招标)；
(2)采购活动拟采用的招标组织形式(委托招标或者自行招标)；拟自行招标的，还应按规定报送书面材料；
(3)采购活动拟采用的招标方式(公开招标或者邀请招标)；国家发展改革委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目， 拟采用邀请招标的， 应对采用邀请招标的理由作出说明；
(4)其他有关内容。
按照法律规定可以不进行招标的工程项目， 在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因。
经项目审批、核准部门审批、核准， 工程建设项目因特殊情况可以在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告前先行开展招标活动， 但应在报送的可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中予以说明。
项目审批、核准部门在批准项目可行性研究报告或者核准资金申请报告、项目申请报告时，应依据法律、法规规定的权限，对项目建设单位拟定的招标范围、 招标组织形式、 招标方式等内容提出是否予以审批、核准的意见。

考点:《招标投标法实施条例》相关内容。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定，可以采用邀请招标。

国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；(2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。@##