问答题某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法。投标有效期为60d。有A、B、c、D、E、F六家施工单位参加了投标，经过以投标书的评审，A投标单位被确定为中标候选人。F投标人的投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回了其投标文件。 问题： F投标人的投标文件是否有效?对其撤回投标文件的行为应如何处理?

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，因此招标人不可以制定招标代理机构。因单位需要更新一批设备和采购一些日常用品，采购部门在报纸上发出招标公告，是采用公开招标的方式。因单位需要更新一批设备和采购一些日常用品，采购部门采用公开招标的方式在报纸上发出广告。

本题考查的是招标条件与招标准备。招标人不具备自行招标能力的，应委托具有相应经验的工程招标代理机构办理招标事宜。具备自行招标能力的，也可以委托工程招标代理机构招标。招标人委托工程招标代理机构招标的，招标人与工程招标代理机构须签订《工程招标代理委托合同》，并按双方约定的标准收取代理费。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守《招标投标法》关于招标人的规定。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理;不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。

招标代理机构的资格由国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。

本题考查的是招标基本程序和禁止肢解发包的规定。招标代理机构与行政机关和其他国家不得存在隶属关系或者其他利益关系，也不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。参见教材P76～77。

本题考查的是招标条件与招标准备。选项A，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。选项E，招标代理机构不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系，选项A错误；招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务，选项E错误。

本题考查的是建设工程必须招标的范围、招标方式和交易场所。涉及国家安全的可以不招标（不是可以不公开招标）。参见教材P74。

1.本项目是否具备工程施工总承包招标条件，为什么？
答：（1）本项目不具备工程施工总承包招标条件。
(2)理由：项目初步设计图样尚未审査批准。工程建设项目初步设计或工程招标设计或工程施工图设计巳经完成，并经有关政府部门对立项、规划、用地、环境评估等进行审批、 核准或备案，才能进行施工招标。本案例中，虽然项目可行性研究报告巳获批准，但该项目初步设计图样正在审査中，不能立即启动招标程序。
2.招标公司的三条建议是否妥当，为什么？
答：对招标公司的三条建议是否妥当及理由具体分析如下：
(1)招标公司的第（1）条建议不妥当。
理由：该项目为地方重点工程。根据《招标投标法》及其实施条例规定，国家重点项目、地方重点项目和国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，除经批准可以 采用邀请招标方式外，都应当实行公开招标。
(2)招标公司的第(2)条建议不妥当。
理由：《招标投标法实施条例》第29条规定，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法 进行招标。在施工总承包的方式下，业主可事先与施工总承包商约定好某些按暂估价纳人施工总承包合同的专业工程，其施工与供货的分包商由业主和施工总承包商另行招标确定; 施工总承包商也可按事先约定的方法自行选择专业工程施工与供货的分包商。
(3)招标公司的第(3)条建议妥当。
理由：根据《工程建设项目货物招标投标办法》规定，技术简单或技术规格、性能、制 作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、 性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。综合评估法综合考 虑了各项投标因素，适用于施工技术难度较高的项目。
3.项目法人直接委托招标公司是否存在问题？该市建设行政主管部门是否可以指定该市某招标中心为招标代理机构？分别说明理由。
答：（1）项目法人直接委托招标公司不存在问题。
理由：项目法人与招标代理机构是一种委托与被委托的关系。招标人如不具备自行组织招标的能力条件的，应当委托招标代理机构办理招标事宜。招标人应该根据招标项目的行业和专业类型、规模标准，自主选择具有相应资格的招标代理机构。
(2)该市建设行政主管部门不可以指定该市某招标中心为招标代理机构。
理由：《招标投标法》第12条规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招 标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。建设行政主管部门 只是对招标投标活动进行监督。不得为招标人指定招标代理机构。