问答题理论联系实际，论述现代城市经济管理的任务。

参考答案：我国城市污染治理的主要瓶颈是：(1)思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直到今日，仍有不少城市特别是中小城市，出于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。 (2)污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。 (3)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，而且环卫经费严重不足。 (4)污染治理的公众参与度不高。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众(企业、居民)自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。

参考答案：(1)全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。绿色GDP就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。代表了国民经济增长的净的正效应。人文GDP就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标。 (2)构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。构成敏捷城市包括：信息敏捷、人员敏捷、制度敏捷。 (3)全面导入循环经济。循环经济是按照自然生态系统和物质循环和能量流动规律重构的经济系统，这种发展对我国资源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。 (4)重视突发事件管理。在我国社会发展规划的同时，要制定一个有效的、快速的、可控的危机管理计划，同时要进一步建立和完善危机管理系统。

参考答案：

1）市场主体（各类企业）集中，具有现代市场经济的内生优势。
中心城市在市场经济中的作用的大小，在很大程度上取决于它是否拥有竞争力很强的企业群体和富于竞争精神的企业家队伍。中心城市是各类企业最集中。商品生产能力最强、商品交换范围最广的经济活跃的地域。例如，我国上海市在2004年的工业企业数占全国的5.7%，工业增加值占6.3%，资产总额占7.0%，产品销售收入占7.4%。
2）科技力雄厚，具有开发适应市场需求的新产品的巨大潜力。
在现在社会，技术进步已成为产业升级和经济增长最活跃、最重要的因素。中心城市是先进生产力聚集的地域，是科技人才聚集之地，因而是开发新技术、研制和生产新产品的重要创新基地。中心城市高科技的优势，是其市场经济发达的根源所在，也是我国实现现代化和外向化的“生长极核”。同时，中心城市在引进国外先进技术和向国内扩散中，起着承外启内、合理嫁接、消化创新的“转换器”作用，对于带动域内乃至全国技术进步、产品更新换代，具有不可代替的重要意义。
3）主导产业外向化程度高，具有开拓国内国际市场的扩张力改革开发以来，随着市场经济的发展，我国一些中心城市已经形成了各自的外向型出口创汇主导产业和产品，在带动全国参与国际交换和合作中发挥着重要作用。例如，上海、北京等城市，分别与世界100多个国家和地区建立了经济技术合作关系，大大提高了我国经济对外开放的整体水平。中心城市日益发展的外向型产业，成为带领我国经济进入世界经济的重要枢纽。。中心城市的产业规模大、技术先进，对进那估计诸要素的输入和输出、流向和流量具有很大的调节作用。
4）基础设施较好，经济管理机构较健全，具有成为大市场、大流通枢纽的条件。中心城市的主导产业主要是输出产业，其产品主要是向域外销售。例如上海每年输出的商品，占全国商品销售总量的10%左右。中心城市具有较好的基础设施和较健全的经济管理机构，有利于完善市场经济调节系统，有利于市场体系的发展和规范化、制度化、法制化。
总之，在我国以中心城市为支柱，以城市体系为依托，以各类经济区位腹地来建设社会主义市场经济是必有之路。必须尽快把这些中心城市从高度集中的计划经济模式中彻底解脱出来，冲破条块分割、行政分割、城乡分割旧体制的束缚。

参考答案：在现阶段，为加快市场经济体制改革步伐，适应全面建设小康社会，融入世界经济一体化进程的需要，转变政府职能的主要任务有：
(1)规范政府行为，加快政企分开步伐明确界定政府资源配置范围，将不属于提供公共物品的职责转移出去，由企业或社会中介组织承担，政府不干预企业微观经济活动，主要为企业个人生产经营创造良好的环境，承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责，企业在国家法律法规规定的范围内自主经营。
(2)建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平以提供公共物品，满足社会公共需要为标准，改革现行事业单位管理体制、社会团体管理体制，建立现代公共事业制度，解决政府财政资金供给战线过长，公共服务效率不高，政府经济职能越位的问题。
(3)合理界定各级政府职责，划分财政支出范围根据公共物品原理，凡受益范围是全体居民，这些公共物品的提供是中央政府的职责，其支出范围是中央财政;凡受益范围是某一区域内的居民，这类公共物品由地方政府提供，属地方财政支出范围;如受益是跨区域的居民，则由其上级政府负责提供，支出也归其负担。
(4)建立新型国有资产管理体制建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
(5)完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力完善以经济、法律手段为主，配合必要行政手段的政府宏观经济调控体系，提高政府调节、控制经济运行，实现其宏观政策目标的能力。
(6)大力推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率在我国政府职能转变中，大力推动技术进步，利用电子信息技术和互联网络，发布政务信息，处理公共事务，密切政府与企业、个人联系，减少行政审批环节，降低管理成本费用，大大提高政府经济管理效率。

参考答案：(1)从发展决策入手，进一步集中城市决策权。像广州目前实行的市，区，镇，村二级政府，四级管理的行政体制，总的来说仍然符合当前社会实际。 (2)从城中村内在要求入手，启发，鼓励自身进步。如，天河区石碑村组建企业集团公司。 (3)从体制入手，改革土地，人口与城市管理体制。改革城市土地，人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路。 (4)从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，体现城中村作为非典型农村地带的土地资源价值。 (5)从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。调和城乡冲突，提高村民素质，使村民融入城市社会，关注普法，上岗培训以及教育问题。 (6)从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。加快地方性配套法规的立法，明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地利益让渡的法律程序。 (7)从组织入手，培养高素质的村镇领导。对城中村基层领导，进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训。 (8)借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。例如，深圳宝安县有的村镇选送优秀青年进大学深造，有的村镇把无业青年组织起来举办青年培训营，同时寻找就业机会。

参考答案：城市管理的特征1.管理目标的前艦性与持续性融合。坡市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统发展战略的选择与制定是前性与持续性的有机结合。2.管理主体的多元性与参与性融合。城市是一个复杂巨系统。其正常运作需要社会的各个组成部分，每一个参与主体对城市运作形成合意或共识。对城市经济、社会活动的运行规则，城市未来的发展方向等。重大问题更是如此。3.管理决策的合法性与科学性融合合法性( legitimacy)指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系①。正式的制度框架，如法律、政策、公约(包括域市公约与图际公约)等一般比较容易被认可和服从;非正式的制度。比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城市管理的顺利有序进行依粮于合法性的建立。4.管理方式的系统化与市场化融合。城市作为一个“大量异质性居民聚集”的综合社区、各要素之间的关联错综复杂。因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。

参考答案：(1)制定和实施城市经济社会发展战略和规划; (2)不断改革和完善城市经济管理体制; (3)不断调整和优化城市经济结构; (4)有效控制城市生产力发展规模; (5)加强对企业经济活动的间接管理和服务; (6)规划、建设和管理好市政公用设施; (7)注重全市就业情况。