问答题“公路工程施工投标条件与程序”案例分析与答案解析题： 1．背景资料 某公路工程项目依法进行招标。招标文件规定2010年3月15日为投标保证金提交的最后时间。2010年3月16日上午12点为投标截止时间。A路桥公司在2010年3月15日按照规定提交了投标保证金，但是在2010年3月16日上午12点投标截止时间前没有递交投标文件（即放弃了投标）。在2010年3月16日的14点又前来出席开标会议。 2．问题 招标人对A路桥公司在本次投标中的投标保证金应如何处理？说明理由。

本题考核的是应当依法重新招标的情形。依法必须进行招标的公路工程建设项目，有下列情形之一的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依照《公路工程建设项目招标投标管理办法》重新招标： (1)通过资格预审的申请人少于3个的；
(2)投标人少于3个的；
(3)所有投标均被否决的；
(4)中标候选人均未与招标人订立书面合同的。

资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于5日。参见教材P214。

问题：
1.招标人在发出招标文件的澄清与修改的方式是否正确？说明原因。
答：本案中，招标人发出招标文件的澄清与修改的方式存在一些问题。
《招标投标法》第23条规定，招标人对巳发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的， 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形地表现所载内容的形式。本案中，投标人A因为在投标截止时间15日前收到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题；投标人B因为在投标截止时间15日前收到了招标文件澄清与修改的邮件，也不存在招标人在规定的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题；但招标人在处理投标人C的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人C，仅仅以电话通知是不正确的方式。
2.招标人在投标须知中应对哪些内容提出明确的要求？
答：投标文件是投标人响应和依据招标文件向招标人发出的要约文件。招标人在投标须知中对投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审査资料、备选方案和投标文件的编制和递交提出明确要求。

(1)招标准备工作的内容包括： 1)成立招标领导小组和招标工作组；
2)制定招标工作计划；
3)确定招标方式、合同形式和合同段。
(2)招标投标程序中不正确之处为：
1)因为是公开招标，不能用发出投标邀请函的形式。
2)应该是资格预审而不是资格后审。
3)正确的顺序为：
(1)—(3)—(2)—(4)—(5)—(6)。
本题主要考核招标的准备工作和招投标的程序，尤其是招标投标程序应该掌握，主要包括：
(1)发出招标公告；
(2)进行资格预审；
(3)编制和发售招标文件；
(4)勘察现场和召开投标预备会；
(5)投标；
(6)开标、评标和定标。

1．投标人一般应独自参与投标，如以联合体形式投标，必须遵守以下规定：
(1)联合体由两个或两个以上独立法人组成。联合体应按本招标文件第三卷所附格式签订联合体协议书，并应委任其中一个法人为联合体主办人，代表联合体在投标与履行合同中承担联合体的义务和法律责任。联合体协议书副本应随投标文件一起提交。
(2)联合体各成员应出具授权书，授权主办人办理投标事宜，授权书由各成员法定代表人签署并加盖公章，经公证机关公证后，装订在投标文件内。
(3)尽管委任了联合体主办人，但联合体各成员在投标、签约与履行合同过程中，仍负有连带的和各自的法律责任。为此，联合体各成员的法定代表人或其授权的代理人都应在合同协议书上签署并加盖公章。
(4)联合体主办人所承担的工程量必须超过总工程量的50％。
2．投标人编写的投标文件，应包括下列各项内容：
(1)投标书及投标书附录；
(2)投标担保；
(3)授权书；
(4)联合体协议书(如有)；
(5)标价的工程量清单；
(6)施工组织设计；
(7)资格预审的更新资料(如果有)或资格后审资料(如系资格后审)；
(8)选择方案及其报价(如果有)；
(9)按本须知规定应填报的其他资料。
3．公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金、民办公助的项目不适宜招标外，达到下列规模标准之一的，必须进行招标：
(1)建设项目总投资额在3000万元人民币以上的；
(2)工程单项合同估算在200万元人民币以上的；
(3)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
(4)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的。

1.本案中，招标人发出招标文件的澄清与修改的方式存在一些问题。《招标投标法》第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形地表现所载内容的形式。本案中，投标人A因为在投标截止时间15日前收到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定 的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题；投标人B因为在投标截止时间15日前收到了招标文件澄清与修改的邮件，也不存在招标人在规定的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题；但招标人在处理投标人C的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人C，仅仅以电话通知是不正确的方式。

2.投标文件是投标人响应和依据招标文件向招标人发出的要约文件。招标人在投标须知中对投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资 格审查资料、备选方案和投标文件的编制和递交提出明确要求。