单选题特许经营项目的可行性报告不包括以下哪项内容？（）A 企业综合环境分析B 项目风险分析与提示C 特许经营项目的实施计划D 以上都不是

特许经营项目建设及运营条款至少应包括项目设计、施工、融资、运营、维护等相关事项，该条款是特许经营合同的核心条款之一。通常而言，建设及运营条款应包括以下内容：①特许经营项目设计要求、建造标准；②特许经营项目融资条款；③特许经营期内，特许经营项目运营维护方式及费用承担；④特许经营项目运营安全及技术要求；⑤运营报告、财务报告、环境监测报告等要求；⑥项目运营和维护严重不符合要求时，特许经营权授予方选择自行或指定第三方运营和维护的权利；⑦特许经营期内的风险分担；⑧与项目建设及运营相关的其他事项。

特许经营合同中的投资回报方式以及确定、调整机制条款，即价格条款，至少应包括三个方面内容：①特许经营合同应约定特许经营者投资回报方式，如允许特许经营者对其提供的特许经营产品或者服务收费、政府授予与特许经营项目相关的其他开发经营权益、政府给予相应补贴或政府购买服务等其他方式；②特许经营合同应不损害项目生存能力，鼓励项目公司改善服务，提高经营效率，明确价格的调整周期或调价触发机制等；③特许经营合同应当保护社会公共利益，明确定价调价的方法、程序，并明确超额收益的分享机制。

特许经营合同由政府以行政许可方式授予特许经营者在特许经营期限内经营特许经营项目的权利。特许经营项目具有特定性：①特许经营项目为提供公共产品和公用事业服务的项目；②特许经营项目是政府履行审核、监督和管理的项目；③特许经营项目通常存在一定的收费及可经营性。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委25号令）有关规定，特许经营活动包括中国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的经营活动。

特许经营项目采取的模式涉及项目移交的，应在特许经营合同中对项目移交的方式及程序作出约定。项目移交条款中应当包括如下内容：①移交范围条款，根据项目的具体情况明确项目移交的范围，以免因项目移交范围不明确导致履行困难；②移交条件与标准条款，主要包括项目他项权利清理、技术安全环保标准及后续可运营期限；③移交程序条款，包括过渡期条款、评估测试条款、移交文件条款、验收条款，除此之外，由于税收节点与移交节点的互相影响，税费分配条款往往也是移交程序条款的重要组成部分；④转让条款，部分项目合同可能需要在项目移交后继续履行，故完善的合同转让、技术转让条款是项目顺利移交的保证；⑤风险转移条款，对移交过程中的风险承担作出安排，明确约定风险转移的时间点。

政府作为特许经营权的授予主体，其承诺能否落实，直接影响特许经营合同能否顺利履行以及合同目的能否实现。因此，明确和细化政府承诺至为关键。通常情况下，特许经营合同的政府承诺可以涉及与特许经营项目有关的土地使用、相关基础设施和公用事业的提供、防止不必要的竞争性项目建设、必要合理的补贴、产品或者服务的政府采购等，但不得承诺投资回报以及法律规范禁止的其他事项。

特许经营项目中政府需要同时承担以下两种角色：①作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担特许经营项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与特许经营者之间的行政法律关系；②作为公共产品或服务的购买者，或者购买者的代理人，政府基于特许经营合同形成与特许经营者之间的平等民事关系，按照特许经营合同的约定行使权利和履行义务。

特许经营合同涉及政府相关部门，且合同中有关条款涉及到政府机构的行政许可，因此其在合同主体、合同标的、合同授予程序、合同内容等方面，具有不同于一般民事合同的特点，具体表现在：①合同主体的特定性；②特许经营项目的特定性；③合同订立程序的法定性；④合同内容的特定性。

城市基础设施特许经营项目实施方案的内容包括：①项目名称；②项目实施机构；③项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；④投资回报、价格及其测算；⑤可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；⑥特许经营协议框架草案及特许经营期限；⑦特许经营者应当具备的条件及选择方式；⑧政府承诺和保障；⑨特许经营期限届满后资产处置方式；⑩应当明确的其他事项。