经济学
问答题试论述如何完善我国的金融机构体系。
题目
问答题
试论述如何完善我国的金融机构体系。
参考答案和解析
正确答案：
(1)中国人民银行要真正地成为我国金融机构体系的核心和领导。首先，中央银行必须有相对的独立性和权威性，国家行政部门不能对其过多地进行干预。其次，中央银行对商业银行和非银行金融机构的核心和领导作用，主要不是靠中央政府赋予的行政领导和管理权实现，而要靠经济手段对商业银行和非银行金融机构施加影响。最后，现在我国市场经济体制改革还不完善，各种机制尚不健全，人民银行作为中央银行不应以盈利为目的。
(2)国有商业银行要真正成为我国金融机构的主体：
a完成国有企业的现代企业制度改造
b进行银行自身经营机制的改造
c解决历史遗留问题。
(3)广泛开展金融领域的有序竞争，打破专业银行分工垄断的局面，准许专业银行业务适当交叉。
(4)建立为直接金融服务的规范化机构。
(2)国有商业银行要真正成为我国金融机构的主体：
a完成国有企业的现代企业制度改造
b进行银行自身经营机制的改造
c解决历史遗留问题。
(3)广泛开展金融领域的有序竞争，打破专业银行分工垄断的局面，准许专业银行业务适当交叉。
(4)建立为直接金融服务的规范化机构。
解析：
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相似问题和答案
第1题：
我国如何健全和完善宏观调控体系?
答案：党的十八届三中全会提出要“健全宏观调控体系”，从宏观调控的任务、导向、目标、政策手段、制度机制、投资体制、考核评价等方面，明确了健全宏观调控体系的重点。(1)科学界定宏观调控的主要任务。科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济优势的内在要求。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减级经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。科学界定宏观调控的主要任务，为健全宏观调控目标体系明确了方向。(2)健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。加强财政政策、货币政策与产业政策、价格政策等手段协调配合。提高相机抉择水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。(3)深化投资体制改革。要确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全，涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政策不再审批。建立健全防范和化解产能过剩长效机制。(4)完善发展成果考核评价体系。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收人、社会保障、人民健康状况。加快建设国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。
第2题：
论述我国现阶段应当如何完善行政问责制。
参考答案：强化人民代表大会的地位和监督控制职能。健全法制，以法律来约束行政权力。健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。
第3题：
试论述目前我国税式支出存在的问题以及应如何完善我国税式支出管理制度。
答案：我国目前税式支出存在的问题：
(1)税式支出还没有正式纳入预算化管理，缺乏总量控制，支出效应低下。在微观上，尚未能全面开展税式支出分析与评估和有效把握优惠税款的去向，再加上审批与管理的脱节，致使税式支出的政策效应难以得到有效实现，许多优惠政策并未收到好的效果;
(2)税式支出形式单一，范围、结构不尽合理。一方面税收支出的形式偏重于以减免税和优惠税率为主的"直接援助"，而加速折旧、投资抵免等"间接援助"应用的范围和规模不大。不利于提高税收支出的效果。另一方面税收支出范围不够科学。目前的税收支出范围主要集中在对国家经济开发区和沿海开放地区的实施，而对中西部地区涉及的税收支出甚少，不利于缩小东西部经济差距。另外，税收支出的税种结构还不够合理。虽然涉外税收优惠大都集中在所得税上，但增值税等流转税的税式支出在整个税式支出中亦居于重要地位，不利于进行税式支出较为适宜的所得税、财产税等直接税作用的发挥，也与市场经济下间接税应尽量保持中性的要求不符;
(3)大量税式支出政策，使名义税率过高，拉大了纳税人名义税负和实际税负的差距，导致了新的不公平竞争。
解决对策：要建立完善的税式支出管理制度，以满足社会主义公共财政体制的内在要求。
首先，应清理税收优惠政策，为建立税式支出分析制度扫清障碍。对于已经出台的税收优惠政策，要按照国家政策规定进行逐项清理，取消不符合国家规定的、各地自行出台的税收优惠政策。对准备出台的税收优惠政策，要进行充分论证，合理分布支出布局，以促进地区间经济发展及行业发展的平衡。同时，应进一步强化中央决定税收优惠政策的权限，地方政府不得再自行出台税收优惠政策。
其次，应进一步加强税收征管，促进税收征管制度的信息化建设。一方面，适时建立纳税人个人收入综合申报制度;另一方面，提倡银行、财政、税务、海关部门广泛联网，使财政部门在进行税式支出分析时，能从税务、海关部门尽快获得有效信息。
第三，应稳定税制。对我国现行税制需要改革的税种，如增值税的改革、遗产税的研究等进行充分论证，择机出台改革方案，形成一个适应我国社会主义市场经济体制要求的相对稳定的税制，为建立税式支出分析制度创造良好的工作平台。
第四，逐步对各项税式支出手段建立统计档案。通过纳税人纳税申报和缴纳税款时填报的表格，汇总有关信息，并坚持连续统计原则，以掌握各种税收优惠手段的数据，为建立税式支出分析模型提供可供利用的数据源。
第五，遵循先试点、逐步扩大范围、稳妥推进的原则。目前每年国务院向人代会报送的预算草案有关财政支出的数字都是净数，即对税式支出已经作了扣除。因此，可将税式支出单独拿出来，对其中的项目进行细化分析，建立税收优惠数据库，即不仅仅提供汇总数，还提供明细数，并予以说明。这可以作为进行税式支出分析的起点。待试点取得一定经验后，再在不断积累相关资料的基础上，逐步扩大分析范围。
(1)税式支出还没有正式纳入预算化管理，缺乏总量控制，支出效应低下。在微观上，尚未能全面开展税式支出分析与评估和有效把握优惠税款的去向，再加上审批与管理的脱节，致使税式支出的政策效应难以得到有效实现，许多优惠政策并未收到好的效果;
(2)税式支出形式单一，范围、结构不尽合理。一方面税收支出的形式偏重于以减免税和优惠税率为主的"直接援助"，而加速折旧、投资抵免等"间接援助"应用的范围和规模不大。不利于提高税收支出的效果。另一方面税收支出范围不够科学。目前的税收支出范围主要集中在对国家经济开发区和沿海开放地区的实施，而对中西部地区涉及的税收支出甚少，不利于缩小东西部经济差距。另外，税收支出的税种结构还不够合理。虽然涉外税收优惠大都集中在所得税上，但增值税等流转税的税式支出在整个税式支出中亦居于重要地位，不利于进行税式支出较为适宜的所得税、财产税等直接税作用的发挥，也与市场经济下间接税应尽量保持中性的要求不符;
(3)大量税式支出政策，使名义税率过高，拉大了纳税人名义税负和实际税负的差距，导致了新的不公平竞争。
解决对策：要建立完善的税式支出管理制度，以满足社会主义公共财政体制的内在要求。
首先，应清理税收优惠政策，为建立税式支出分析制度扫清障碍。对于已经出台的税收优惠政策，要按照国家政策规定进行逐项清理，取消不符合国家规定的、各地自行出台的税收优惠政策。对准备出台的税收优惠政策，要进行充分论证，合理分布支出布局，以促进地区间经济发展及行业发展的平衡。同时，应进一步强化中央决定税收优惠政策的权限，地方政府不得再自行出台税收优惠政策。
其次，应进一步加强税收征管，促进税收征管制度的信息化建设。一方面，适时建立纳税人个人收入综合申报制度;另一方面，提倡银行、财政、税务、海关部门广泛联网，使财政部门在进行税式支出分析时，能从税务、海关部门尽快获得有效信息。
第三，应稳定税制。对我国现行税制需要改革的税种，如增值税的改革、遗产税的研究等进行充分论证，择机出台改革方案，形成一个适应我国社会主义市场经济体制要求的相对稳定的税制，为建立税式支出分析制度创造良好的工作平台。
第四，逐步对各项税式支出手段建立统计档案。通过纳税人纳税申报和缴纳税款时填报的表格，汇总有关信息，并坚持连续统计原则，以掌握各种税收优惠手段的数据，为建立税式支出分析模型提供可供利用的数据源。
第五，遵循先试点、逐步扩大范围、稳妥推进的原则。目前每年国务院向人代会报送的预算草案有关财政支出的数字都是净数，即对税式支出已经作了扣除。因此，可将税式支出单独拿出来，对其中的项目进行细化分析，建立税收优惠数据库，即不仅仅提供汇总数，还提供明细数，并予以说明。这可以作为进行税式支出分析的起点。待试点取得一定经验后，再在不断积累相关资料的基础上，逐步扩大分析范围。
第4题：
“十二五”期间，我国应该如何完善农村社会保障体系？
正确答案: 我国农村开展社会养老保险已有10多年，到目前为止，在部分地区已经为农村老年人口提供了一定的保障，但受经济发展水平以及相应的管理制度不健全的影响，农村社会养老保险制度还存在不少问题，需要逐步完善。第一，加大政府对农村社会养老保险的支持力度，建立农村社会养老保险制度，建立起农民、集体和政府共同投入、风险共担的机制。从政府的角度来讲，财政补贴政策是农村社会养老保险工作实施成功的关键因素，因此，应选择“个人缴费、集体补助、财政支持”的三方共同缴费的农村保障模式，而且，目前采取该模式已具备了条件。首先，按照目前我国农村经济发展水平和发展规划，一部分市县已经具备了组织农民参保的经济条件，未来5年大部分市县也都将具备相应条件。根据有些专家对欧洲13个国家的调查和研究，他们把养老保险覆盖到农村时，农业的GDP占15%以下，现在我国早已达到，并已进入工业反哺农业、城市带动农村的新阶段，虽然在全国普遍开展农村养老保险有一定困难，但不少地方已经具备这些条件。其次，从目前和今后一个时期我国县市财政收入水平看，政府完全有能力对农民的养老保险进行补贴。以一个60万人口、财政收入5亿元的中等规模县为例，适龄参保对象约为30万人，仍按每人年缴费600元的标准，财政投入每人补贴10%，共需补贴资金1800万元，仅占财政收入的3.6%。第二，突出重点，在首先保障被征地农民的基础上逐步做到全面覆盖。按照国际惯例，建立社会养老保险制度也要遵循“优先次序”。一般先推出面向城市企业劳动者的社会保险制度，之后在工业化发展高级阶段、城市人口占绝对多数、农业人口所占比例极低的情况下，国家不仅不需要吸收农业积累发展，而且可以利用工业积累以财政等方式支持农业、农村发展与改善农民生活，这时才推出真正意义的面向农业从业者的社会保险制度与推进“国民皆保障”。实施农村社会养老保险是工业剩余反哺农业高级阶段的主要措施，而且优先在农业雇佣劳动者中建立，然后才扩展到全体农民。第三，提高养老基金运作效率，实现保值增值。我国农村养老保险基金的管理运作可采用投资运作与行政管理相分离的模式，由政府管辖的农村养老保险经办机构负责基金的行政管理，保证政策的执行力度；由商业投资机构进行投资运作，通过市场化运作使基金获得有效的保值增值。同时，对基金实行专业化管理，逐步进入市场；提高基金投资运营层次，设立全国统一的基金专业管理机构；建立市场机制与政府调控相结合的管理体制。第四，尽快确立农村社会养老保险制度的法律地位。现行制度的不稳定性带来制度风险的增大会影响到农民购买养老保险的信心。长期以来，我国农村社会养老保险一直是依靠各级政府的政策、文件进行引导，强调农民自愿原则，政策并不具备法律效力。因此，应尽快在民政部、农业部原有法规的基础上制定出针对各省具体情况的省级法规，从法律上明确农村社会养老保险的性质、对象和标准；规范参保者的权利、义务和管理者的职任。
第5题：
论述我国公共产品供给体系完善的路径？
1.政府首先牢固树立以人为本的管理价值观，公共服务中的以人为本就是要以公民的全面发展为目标，从公民的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足公民日益增长的物质文化需要，切实保障公民的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体公民。
政府在公共产品供给治理中，贯彻落实以人为本，意味着首先要强化公共服务职能与社会管理职能，必须要着力解决关系到公民切实利益的突出问题。一方面，各级政府要抓紧建立高效规范的政府公共服务资金管理体系和运行机制从法律和制度上保证加大对公共产品基础设施的投入力度，切实改变基础设施不足的面貌，同时各级政府要从财政支持上界定各自的责任和规定相应的财政支出比例，保障社会公共事业的经费支出。
2.完善公民需求表达机制并进行战略规划，现代政府具有开放性和可接见性，具有回应力，满足公共需要的政策和方案。可以通过集体努力和协作过程得以最有效并且最负责任的实现，所确立的计划不仅要有远见，重要的是使相关各方共同参与，况且在现代社会，政府部门面临的环境更加复杂和不确定，而且政府的决算发生了变化，既要成为服务者而非划桨者，同时由于国际竞争和公共利益的挑战，都要求公共部门将战略管理作为重要的管理工具，而其中的战略规划就是战略管理的一项重要内容，在公共产品供给治理中，进行战略规划，就是要按区域确定总统思路，发展目标，重点任务，有步骤的推进。为保证公共产品战略规划的科学性与可行性，在公共产品战略规划的编制过程中，首先必须建立和健全广大公民的需求表达机制，培养公民的参与感、责任感和自豪感。
3.基于中介决策构建多层次的公共产品供给机制，现代政府的职能是服务而不是掌舵，公共官员将要扮演的角色越来越不是服务的直接提供者，而是调停者、中介人，甚至是裁判员，政府的作用将更多的体现在把人们聚集到能无拘无束，真诚的进行对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向，为形成共同的公共利益观念提供舞台。政府在我国公共产品供给中同样需要扮演调停者、中介人，甚至是裁判员的角色。目前，我国公共产品供给水平较低，而且任务非常艰巨，而政府用于增加公共产品。财政资金是有限的，因此除了一些纯公共产品由政府提供外，其余的公共产品要逐步向各类社会组织，如企事业单位，其他非政府公共组织以及公民自身开放，这就要求改革公共产品投资体制，引入社会资本，挖掘市场力量，培育市场机制，调动公民积极性，实现公共产品供给的主体多元化，投资方式多样化。
略
第6题：
试述如何完善我国中小企业信用担保体系?
正确答案：1.以法律的形式明确中小企业担保机构的市场定位;2.合理界定政府在中小企业信用担保体系建设中的作用;3.进一步完善担保机构的监管体系;4.建立
担保资本金补偿机制;5.与银行建立风险分担机制;6.建立和完善市场参与主体的新用户管理和监管体系;7.大哭培育商业性担保机构。8.大力加强担保机构自身素质建设。
第7题：
如何完善我国再保险监管体系？
答案：
解析：
第一，完善法定分保的市场化。
第二，贯彻落实国内优先分保政策。
第三，提高境内分人分保的供给能力。
第四，建立再保险交易中心。
第五，再保险中介监管。
第六，再保险信息监管。
第二，贯彻落实国内优先分保政策。
第三，提高境内分人分保的供给能力。
第四，建立再保险交易中心。
第五，再保险中介监管。
第六，再保险信息监管。
第8题：
结合实际，论述如何完善我国银行业监督管理体系。（6分，作答参考时限：15分钟）
正确答案：
参考答案： 近年来,国家宏观经济情况良好,银行业整体情况不断向好,但随着我国社会结构日趋多元化,商业银行面临的社会情况越来越复杂,风险点日益增多,要加大对商业银行风险管理和内部控制的监管力度。可以从以下几点完善我国银行监督管理机制：1、健全银行监管体制体系、改进监管理念、改善监管方法；2、提高监管人员的业务素质,完善具体监管制度,从而维护我国整个金融体系的安全和稳定以及我国经济的迅速和顺利发展。3、加强金融机构内控机制；4、完善金融监管体制
参考答案： 近年来,国家宏观经济情况良好,银行业整体情况不断向好,但随着我国社会结构日趋多元化,商业银行面临的社会情况越来越复杂,风险点日益增多,要加大对商业银行风险管理和内部控制的监管力度。可以从以下几点完善我国银行监督管理机制：1、健全银行监管体制体系、改进监管理念、改善监管方法；2、提高监管人员的业务素质,完善具体监管制度,从而维护我国整个金融体系的安全和稳定以及我国经济的迅速和顺利发展。3、加强金融机构内控机制；4、完善金融监管体制
第9题：
试论述如何完善我国的金融机构体系。
正确答案: (1)中国人民银行要真正地成为我国金融机构体系的核心和领导。首先，中央银行必须有相对的独立性和权威性，国家行政部门不能对其过多地进行干预。其次，中央银行对商业银行和非银行金融机构的核心和领导作用，主要不是靠中央政府赋予的行政领导和管理权实现，而要靠经济手段对商业银行和非银行金融机构施加影响。最后，现在我国市场经济体制改革还不完善，各种机制尚不健全，人民银行作为中央银行不应以盈利为目的。
(2)国有商业银行要真正成为我国金融机构的主体：
a完成国有企业的现代企业制度改造
b进行银行自身经营机制的改造
c解决历史遗留问题。
(3)广泛开展金融领域的有序竞争，打破专业银行分工垄断的局面，准许专业银行业务适当交叉。
(4)建立为直接金融服务的规范化机构。
第10题：
试分门别类说明我国当前金融机构体系的构成，并同主要西方国家的金融机构体系比较：共同之处有哪些方面？主要差异可归结为几点？
正确答案: （1）经过20多年的改革开放，我国目前形成了以中国人民银行为领导，国有商业银行为主体，多种金融机构并存，分工协作的金融中介机构体系格局。随着改革开放的深入发展，这一格局将持续向现代化的方向演进。
具体构成是：
中央银行——中国人民银行；
政策性银行：国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行；
国有商业银行：中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行；
金融资产管理公司：华融、长城、东方、信达；
其他商业银行：交通银行、中信银行、中国光大银行、华夏银行、中国民生银行、广东发展银行、深圳发展、银行、招商银行、兴业银行、上海浦东发展银行、烟台住房储蓄银行、蚌埠住房储蓄银行等；
投资银行、券商：中国国际金融有限公司、申银万国、华夏、国泰君安、海通、南方；
农村信用合作社：到2000年底，全国共有农村信用合作社4万余家；
城市信用合作社：到2000年底，全国共有城市信用合作社1689家；
信托投资公司：中国国际信托投资公司、中国光大国际信托投资公司等；
财务公司：华能集团财务公司、中国化工进出口财务公司、中国有色金属工业总公司财务公司等；
金融租赁公司：中国租赁有限公司、东方租赁有限公司等；
邮政储蓄机构：邮政储蓄银行；
保险公司：中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国再保险公司、中国太平洋保险公司、中国平安保险公司、华泰财产保险有限公司、新华人寿保险有限公司、泰康人寿保险有限公司等；
投资基金：封闭式基金与开放式基金、证券投资基金与风险投资基金；
在华外资金融机构：外资金融机构在华代表处、在华设立的营业性分支机构等。
（2）西方国家金融中介体系的构成可粗略地概括为众多银行——存款货币银行与非银行金融机构并存的格局。其中，银行机构居支配地位，其大体可分为中央银行和存款货币银行这两个构成部分。至于非银行金融机构，其构成极为庞杂。比如，保险公司、投资公司、基金组织、消费信贷机构、金融公司、租赁公司等都包括在内。证券交易所也可归属于这一类。
①我国当前金融机构体系的构成同主要西方国家的金融机构体系比较共同之处有：
金融机构体系逐渐完善，基本上涵盖了西方发达国家主要的金融机构种类，形成了包括中央银行、政策性银行、商业银行、投资银行、信用合作社、信托、租赁等其他非银行金融机构、保险公司的完整的金融体系。
②我国当前金融机构体系的构成同主要西方国家的金融机构体系比较差别有：
A.我国的金融机构类型较为单一，业务过于单调，功能不足。商业银行组织结构不合理，收入来源过于依赖利息，中间业务收入比重小，不良资产过多。
B.改革浪潮中也涌现出众多的非银行金融中介机构，如信托投资公司、如租赁业、如城市信用合作社等。在推进改革和活跃经济方面，它们做出了不应忽视的贡献。然而，大多先天不足，基础不牢，违规操作，经营混乱，从而长期处于不断整顿、不断规范的过程之中。就资金调剂这一领域来说，尚有不少方面缺乏金融中介的服务，或服务质量满足不了需求。
C.资本的市场的金融中介，十多年来发展迅速。但反映着市场本身的局限，中介机构的类型简单，如只有券商和证券型投资基金。而且在风险、违规之中，清理、重组，潮起潮落，尚未能在投资人的心目中对之树立稳定可靠的信心。
D.保险业从无到有，就自身而言，机构、业务成倍增长。但面对巨大的市场潜力和国际保险力量的竞争，机构的规模大多偏小，机构的组织类型和服务产品则显单调。