问答题联系实际论述全球城市产生的主要条件。

参考答案：我国政府支出制度改革存在的主要问题：
(1)政府与市场边界不清。
(2)行政成本居高不下。
(3)公共服务能力不足。
(4)政府采购问题较多。
(5)政府支出绩效有待提高。
以上各要点均须结合自身理解展开说明或论述。

参考答案：(1)从发展决策入手，进一步集中城市决策权。像广州目前实行的市，区，镇，村二级政府，四级管理的行政体制，总的来说仍然符合当前社会实际。 (2)从城中村内在要求入手，启发，鼓励自身进步。如，天河区石碑村组建企业集团公司。 (3)从体制入手，改革土地，人口与城市管理体制。改革城市土地，人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路。 (4)从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，体现城中村作为非典型农村地带的土地资源价值。 (5)从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。调和城乡冲突，提高村民素质，使村民融入城市社会，关注普法，上岗培训以及教育问题。 (6)从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。加快地方性配套法规的立法，明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地利益让渡的法律程序。 (7)从组织入手，培养高素质的村镇领导。对城中村基层领导，进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训。 (8)借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。例如，深圳宝安县有的村镇选送优秀青年进大学深造，有的村镇把无业青年组织起来举办青年培训营，同时寻找就业机会。

参考答案：管理的人本观念，是指在管理活动中，坚持一切从实际出发，以调动和激发认得积极性和创造性为根本手段，以提高效率和人的不断发展为目的的观念。人本观念主要体现在以下四个方面：    ⑴人的因素第一的观念，是人本观念应树立的基本观念。即在观察、处理、解决任何问题时，都把人的因素看成是首要因素、关键因素和决定性因素。    ⑵尊重知识、尊重人才的观念。知识是人才的基础，人才是知识的人格化。因此，要加强科学教育事业，发现人才、使用人才。    ⑶以人的不断解放和全面发展为最高追求目标的观念。这是管理的人本观念的实质内容，是高层次的人本观念。⑷“人和第一”的观念，在管理中树立“人和第一” 的观念，既包括管理者之间，管理者与被管理者之间的团结合作，上下同心同德。也包括团体或组织内良好的人际关系、团体或组织外良好的社会关系。  
 

参考答案：在现阶段，为加快市场经济体制改革步伐，适应全面建设小康社会，融入世界经济一体化进程的需要，转变政府职能的主要任务有：
(1)规范政府行为，加快政企分开步伐明确界定政府资源配置范围，将不属于提供公共物品的职责转移出去，由企业或社会中介组织承担，政府不干预企业微观经济活动，主要为企业个人生产经营创造良好的环境，承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责，企业在国家法律法规规定的范围内自主经营。
(2)建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平以提供公共物品，满足社会公共需要为标准，改革现行事业单位管理体制、社会团体管理体制，建立现代公共事业制度，解决政府财政资金供给战线过长，公共服务效率不高，政府经济职能越位的问题。
(3)合理界定各级政府职责，划分财政支出范围根据公共物品原理，凡受益范围是全体居民，这些公共物品的提供是中央政府的职责，其支出范围是中央财政;凡受益范围是某一区域内的居民，这类公共物品由地方政府提供，属地方财政支出范围;如受益是跨区域的居民，则由其上级政府负责提供，支出也归其负担。
(4)建立新型国有资产管理体制建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
(5)完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力完善以经济、法律手段为主，配合必要行政手段的政府宏观经济调控体系，提高政府调节、控制经济运行，实现其宏观政策目标的能力。
(6)大力推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率在我国政府职能转变中，大力推动技术进步，利用电子信息技术和互联网络，发布政务信息，处理公共事务，密切政府与企业、个人联系，减少行政审批环节，降低管理成本费用，大大提高政府经济管理效率。

参考答案：(1)全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。绿色GDP就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。代表了国民经济增长的净的正效应。人文GDP就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标。 (2)构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。构成敏捷城市包括：信息敏捷、人员敏捷、制度敏捷。 (3)全面导入循环经济。循环经济是按照自然生态系统和物质循环和能量流动规律重构的经济系统，这种发展对我国资源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。 (4)重视突发事件管理。在我国社会发展规划的同时，要制定一个有效的、快速的、可控的危机管理计划，同时要进一步建立和完善危机管理系统。

参考答案：我国城市污染治理的主要瓶颈是：(1)思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直到今日，仍有不少城市特别是中小城市，出于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。 (2)污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。 (3)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，而且环卫经费严重不足。 (4)污染治理的公众参与度不高。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众(企业、居民)自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。

参考答案：(1)全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合;二是城市的环境保护规划与城市规划相结合;三是全面规划城市的环境保护工作。 (2)综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。 (3)预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。 (4)“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 (5)依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。 (6)污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。 (7)除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。

参考答案：社会主义市场经济条件下，政府经济职能是政府职能的一个重要组成部分，指政府从宏观社会经济生活的角度，对国民经济进行全方位的规划、组织、协调、服务和监督，是为保障经济平稳运行、推动经济持续健康发展而采取的一切方法、方式、手段的总称。具体包括：
(1)资源配置;
(2)收入分配;
(3)宏观经济的稳定与发展。
以上各要点均须结合自身理解展开说明或论述。

参考答案：城市管理的特征1.管理目标的前艦性与持续性融合。坡市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统发展战略的选择与制定是前性与持续性的有机结合。2.管理主体的多元性与参与性融合。城市是一个复杂巨系统。其正常运作需要社会的各个组成部分，每一个参与主体对城市运作形成合意或共识。对城市经济、社会活动的运行规则，城市未来的发展方向等。重大问题更是如此。3.管理决策的合法性与科学性融合合法性( legitimacy)指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系①。正式的制度框架，如法律、政策、公约(包括域市公约与图际公约)等一般比较容易被认可和服从;非正式的制度。比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城市管理的顺利有序进行依粮于合法性的建立。4.管理方式的系统化与市场化融合。城市作为一个“大量异质性居民聚集”的综合社区、各要素之间的关联错综复杂。因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。

正确答案：
(1)理论联系实际原则：是指教学要以学习基础知识为主导，从理论与实际的联系上去理解知识，注意运用知识去分析问题和解决问题，达到学懂会用、学以致用。
(2)贯彻这一原则的基本要求：
①书本知识的教学要注重联系实际；
②重视培养学生运用知识的能力；
③正确处理知识教学与技能训练的关系；
④补充必要的乡土教材。