问答题如何理解舆论的非决策性？

公安系统的上下联系必须依靠信息。按照系统论的观点，公安机关是一个大系统，它的内部是分层次的，即从纵的方面分为若干子系统、亚子系统和要素等，这就是公安部、公安厅（局）、公安局和公安派出所等。各个层次横的方面又分为各业务局、处、科、股等。每个等级不同的层次都有领导班子和管理对象，同时，各个层次上下左右之间都彼此联系着。高一层次决策层需要接受报告、下达指示、交流情报；低一级的决策层则需要接收指示、报告情况、反映问题等；同级各业务部门之间也有各种各样的工作关系。要完成这一系列的工作，必须借助于信息把公安系统融会贯通组织起来，形成一个等级链。这样，公安决策者才能处理好上级与下级、本部与友邻之间，以及决策系统与咨询系统、信息系统的关系，协调好彼此之间的工作任务。公安决策成功与否，在很大程度上取决于能否及时地获得决策信息和有效使用决策信息。公安决策信息是把整个公安决策体制有机结合起来的粘合剂。

任何成熟而稳定的系统的发展都与其过去的行为状态有着必然的联系。过去的行为状态不仅影响到现在，还会对系统的未来产生影响，也就是说，任何成熟系统的发展有一定的连续性。因此，人们根据系统的过去及现在的状态，可以推测其未来某一时点上的状态。

（1）理解公安决策的效益性原则，首先必须把握效率、效果和效益这三个概念。
（2）科学化的公安决策就是以最小的代价取得最大效益。效益性原理是各项决策原则的灵魂与核心。
（3）公安决策的效益具有潜在性、间接性和综合性的特征，一般不表现于直接创造价值，而是表现于挽回损失。
（4）提高公安决策效益，必须经常考虑时间问题，数量问题和代价问题。

公安决策要以信息为基础和依据，必须经常有一定数量和范围的信息作保证。决策信息的足够性，既表现为信息的量要达到一定的数，又表现为信息的范围要有一定的覆盖面。但是，这并不是说信息资料愈多愈好，信息覆盖面越广越好。如果信息量太大，公安决策者只是忙于爬“文山”，就会降低工作效率，而不能利用更多的时间去运筹决策。然而，如果信息太大，又使公安决策者的决策依据不充分，而影响决策的有效性。因此，所谓决策信息的足够性，实际表示的是决策信息量的“度”，要求公安决策者在获取决策信息时，能够做到适度。

由于中国幅员辽阔，各地区差异很大，沿海与内地、经济发达地区与欠发达地区、汉族地区与少数民族地区之间，存在着明显的不同。因此，应当允许决策的执行有一定的变通性。因而从本地区的实际情况出发，根据当地的敌情和社情，大胆提出对全局有利的建设性的意见。善于在上级意图下，积极而富有创造性地组织与实施决策方案。在不违背总的方针和意图的前提下，灵活选择本地区的重要打击目标和斗争策略。

可行原则是指一项公共决策应当切实可行，通过努力能够实现。要保证决策切实可行，就要对决策方案进行充分的可行性研究，对决策的各个要素和主客观条件作周密系统的论证分析，充分考虑实施决策的警力、物力、财力、技术装备能力、环境因素等种种条件。评价一顶决策的优劣，不是看决策的目标多少美妙诱人，而要看决策的执行能否达到预期目标。