案例分析
问答题某引水工程隧洞施工招标。招标文件中规定的中标条件是：能满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）。经过评标委员会评审，满足招标文件实质性要求的投标人有6家，按评审后的报价由低到高排序如下表所示。该招标项目的标底为66060万元。 评标委员会在对投标人A的投标报价进行合理性分析时，认为其投标报价偏低的原因主要是所需人、材、机的数量明显低于现行预算定额，应予拒绝。评标委员会的观点是否正确？为什么？
题目
问答题
某引水工程隧洞施工招标。招标文件中规定的中标条件是：能满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）。经过评标委员会评审，满足招标文件实质性要求的投标人有6家，按评审后的报价由低到高排序如下表所示。该招标项目的标底为66060万元。 评标委员会在对投标人A的投标报价进行合理性分析时，认为其投标报价偏低的原因主要是所需人、材、机的数量明显低于现行预算定额，应予拒绝。评标委员会的观点是否正确？为什么？
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相似问题和答案
第1题：
下列确定中标人的有关说法中，错误的是（）。
A、招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人
B、中标人应该能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准
C、中标人应该能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外
D、在确定中标人前，招标人可以与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进一步协商谈判再最终确定合同内容
B、中标人应该能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准
C、中标人应该能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外
D、在确定中标人前，招标人可以与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进一步协商谈判再最终确定合同内容
答案：D
解析：
2018新教材P89，A选项招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以直接授权评标委员会确定中标人，B选项招标人应当能最大限度满足招标文件中规定各项综合评价标准，C选项中标人能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审价格最低，但低于成本除外，D选项确定中标人之前，招标人不得就投标价格、方案等实质性内容进行谈判。
第2题：
某新建水电站工程，水电站总装机容量200MW。招标文件中规定的中标条件是：能满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）。2016年3月6日发售施工招标文件。招标文件中的《投标人须知》的部分条款内容如下：
（1）投标人需水利水电工程施工总承包二级资质。
（2）招标人不统一组织现场踏勘工作，若投标人要求进行现场踏勘，可提前通知招标人，招标人将单独予以安排。但现场踏勘费用由投标人自行承担。
（3）要求澄清招标文件的投标人，应在投标截止时间3日以前按投标邀请书写明的地址以书面形式通知招标人。招标人将以书面形式在开标时间2日前答复所有获得招标文件的投标人。该澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分。
经过评标委员会评审，满足招标文件实质性要求的投标人有6家，按评审后的报价由低到高排序为：A、B、C、D、E、F。
在评标及后续实施过程中，发生如下事件：
事件一：评标委员会认为投标人A的报价远远低于招标项目标底，属于投标价格低于成本情形，应予拒绝。
事件二：评标委员会在对投标人A的投标报价进行合理性分析时，认为其投标报价偏低的原因主要是所需人、材、机的数量明显低于现行预算定额，应予拒绝。
事件三：评标过程中，D投标人以粗心大意为由，主动要求对投标文件中的工期进行更改，评标委员会认可了此项更改。
事件四：经评审委员会评审，认为上述6家投标人的投标均满足招标文件的实质性要求，且投标报价合理，均未低于其成本价，按照规定的中标条件，推荐的候选中标人及其先后顺序为投标人A、B、C。在招标人与第一顺序候选中标人合同谈判时，要求将中标价降为47900万元，若投标人A拒绝，即认为其放弃中标，依次与候选中标人B进行谈判。
事件五：在施工合同中，有关工程计量的部分相关条款如下：
（1）施工现场场地平整土方量，按招标图纸所示场地平整区域计算的有效体积以立方米为单位计量，包含在投标总价中。
（2）混凝土在冲（凿）毛、拌合、运输和浇筑过程中的操作损耗，以及为临时施工措施增加的附加混凝土量所需的费用，由发包人单独计算。
（3）混凝土结构中的止水、止浆、伸缩缝等按招标图纸所示各种数量以米（或平方米）为单位计量。
（4）灌注桩钢筋按招标图纸所示有效重量以吨为单位计量，由发包人按《工程量清单》相应项目有效工程量的每吨工程单价支付。搭接、套筒连接、加工及损耗等所需费用，发包人另行支付。
某投标人对该工程计量条款于投标截止时间10天前提出了异议，招标人收到异议后的第3天给予答复，但投标截止时间并未延长。
问题：
1. 指出背景材料中《投标人须知》中哪些规定不符合《招标投标法》及其配套法规、规章的规定，并说明规定要点。
2. 事件一中，你认为评标委员会的观点是否正确？为什么？
3. 事件二中，你认为评标委员会的观点是否正确？为什么？
4. 事件三中，你认为评标委员会的做法是否正确？为什么？
5. 事件四中，你认为招标人的做法是否合法？为什么？
6. 事件五中，有哪些不妥，如有请改正。
（1）投标人需水利水电工程施工总承包二级资质。
（2）招标人不统一组织现场踏勘工作，若投标人要求进行现场踏勘，可提前通知招标人，招标人将单独予以安排。但现场踏勘费用由投标人自行承担。
（3）要求澄清招标文件的投标人，应在投标截止时间3日以前按投标邀请书写明的地址以书面形式通知招标人。招标人将以书面形式在开标时间2日前答复所有获得招标文件的投标人。该澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分。
经过评标委员会评审，满足招标文件实质性要求的投标人有6家，按评审后的报价由低到高排序为：A、B、C、D、E、F。
在评标及后续实施过程中，发生如下事件：
事件一：评标委员会认为投标人A的报价远远低于招标项目标底，属于投标价格低于成本情形，应予拒绝。
事件二：评标委员会在对投标人A的投标报价进行合理性分析时，认为其投标报价偏低的原因主要是所需人、材、机的数量明显低于现行预算定额，应予拒绝。
事件三：评标过程中，D投标人以粗心大意为由，主动要求对投标文件中的工期进行更改，评标委员会认可了此项更改。
事件四：经评审委员会评审，认为上述6家投标人的投标均满足招标文件的实质性要求，且投标报价合理，均未低于其成本价，按照规定的中标条件，推荐的候选中标人及其先后顺序为投标人A、B、C。在招标人与第一顺序候选中标人合同谈判时，要求将中标价降为47900万元，若投标人A拒绝，即认为其放弃中标，依次与候选中标人B进行谈判。
事件五：在施工合同中，有关工程计量的部分相关条款如下：
（1）施工现场场地平整土方量，按招标图纸所示场地平整区域计算的有效体积以立方米为单位计量，包含在投标总价中。
（2）混凝土在冲（凿）毛、拌合、运输和浇筑过程中的操作损耗，以及为临时施工措施增加的附加混凝土量所需的费用，由发包人单独计算。
（3）混凝土结构中的止水、止浆、伸缩缝等按招标图纸所示各种数量以米（或平方米）为单位计量。
（4）灌注桩钢筋按招标图纸所示有效重量以吨为单位计量，由发包人按《工程量清单》相应项目有效工程量的每吨工程单价支付。搭接、套筒连接、加工及损耗等所需费用，发包人另行支付。
某投标人对该工程计量条款于投标截止时间10天前提出了异议，招标人收到异议后的第3天给予答复，但投标截止时间并未延长。
问题：
1. 指出背景材料中《投标人须知》中哪些规定不符合《招标投标法》及其配套法规、规章的规定，并说明规定要点。
2. 事件一中，你认为评标委员会的观点是否正确？为什么？
3. 事件二中，你认为评标委员会的观点是否正确？为什么？
4. 事件三中，你认为评标委员会的做法是否正确？为什么？
5. 事件四中，你认为招标人的做法是否合法？为什么？
6. 事件五中，有哪些不妥，如有请改正。
答案：
解析：
1.
（1）不妥，水利水电工程施工总承包二级资质不具备本项目的资质要求。
根据《建筑业企业资质标准》（建市［2014］159号），二级企业承包范围：工程规模中型以下水利水电工程和3级以下水工建筑物的施工。但下列工程规模限制在以下范围内：坝高70m以下、水电站总装机容量150MW以下、水工隧洞洞径小于8m（或断面积相等的其他型式）且长度小于1000m、堤防级别2级以下。
本题中，水电站总装机容量200MW为中型电站，但超过150MW，故二级企业不具备承包资质要求。
（2）不符合规定。
理由：招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。
（3）有关招标文件的澄清、修改的截止时间规定不符合《招标投标法》的规定。《招标投标法》规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前。
2.
评标委员会的观点不正确。根据招标投标法的原则：招标人设有标底的，标底只能作为分析投标报价合理性参考依据，但不能直接作为决定无效标的条件。
3.
评标委员会的观点不正确。现行预算定额可以作为编制标底和投标报价的参考依据，但不是确定投标报价不可调整的标准。承包人的投标报价要综合考虑多种实际要素，如：承包人的技术与管理水平以及工程的工期要求、作业条件、质量标准高低等多种因素。
4.
评标委员会的做法不妥。
理由：投标人不得主动提出澄清、说明或补正。澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。
工期更改属于实质性内容。
5.
招标人的做法不合法。招标投标法规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
6.
不妥1：施工现场场地平整土方量，按招标图纸所示场地平整区域计算的有效体积以立方米为单位计量，包含在投标总价中。
改正：施工现场场地平整土方量，按施工图纸所示场地平整区域计算的有效面积以平方米为单位计量，发包人另行支付。
不妥2：混凝土在冲（凿）毛、拌合、运输和浇筑过程中的操作损耗，以及为临时施工措施增加的附加混凝土量所需的费用，由发包人单独计算。
改正：混凝土在冲（凿）毛、拌合、运输和浇筑过程中的操作损耗，以及为临时施工措施增加的附加混凝土量所需的费用，包含在相应项目有效工程量的每立方米工程单价中，发包人不另行支付。
不妥3：混凝土结构中的止水、止浆、伸缩缝等按招标图纸所示各种数量以米（或平方米）为单位计量。
改正：混凝土结构中的止水、止浆、伸缩缝等按施工图纸所示各种数量以米（或平方米）为单位计量。
不妥4：搭接、套筒连接、加工及安装过程的损耗费用发包人另行支付。
改正：搭接、套筒连接、加工及安装过程的损耗费用包含在项目有效工程量的每吨工程单价中，发包人不另行支付。
（1）不妥，水利水电工程施工总承包二级资质不具备本项目的资质要求。
根据《建筑业企业资质标准》（建市［2014］159号），二级企业承包范围：工程规模中型以下水利水电工程和3级以下水工建筑物的施工。但下列工程规模限制在以下范围内：坝高70m以下、水电站总装机容量150MW以下、水工隧洞洞径小于8m（或断面积相等的其他型式）且长度小于1000m、堤防级别2级以下。
本题中，水电站总装机容量200MW为中型电站，但超过150MW，故二级企业不具备承包资质要求。
（2）不符合规定。
理由：招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。
（3）有关招标文件的澄清、修改的截止时间规定不符合《招标投标法》的规定。《招标投标法》规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前。
2.
评标委员会的观点不正确。根据招标投标法的原则：招标人设有标底的，标底只能作为分析投标报价合理性参考依据，但不能直接作为决定无效标的条件。
3.
评标委员会的观点不正确。现行预算定额可以作为编制标底和投标报价的参考依据，但不是确定投标报价不可调整的标准。承包人的投标报价要综合考虑多种实际要素，如：承包人的技术与管理水平以及工程的工期要求、作业条件、质量标准高低等多种因素。
4.
评标委员会的做法不妥。
理由：投标人不得主动提出澄清、说明或补正。澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。
工期更改属于实质性内容。
5.
招标人的做法不合法。招标投标法规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
6.
不妥1：施工现场场地平整土方量，按招标图纸所示场地平整区域计算的有效体积以立方米为单位计量，包含在投标总价中。
改正：施工现场场地平整土方量，按施工图纸所示场地平整区域计算的有效面积以平方米为单位计量，发包人另行支付。
不妥2：混凝土在冲（凿）毛、拌合、运输和浇筑过程中的操作损耗，以及为临时施工措施增加的附加混凝土量所需的费用，由发包人单独计算。
改正：混凝土在冲（凿）毛、拌合、运输和浇筑过程中的操作损耗，以及为临时施工措施增加的附加混凝土量所需的费用，包含在相应项目有效工程量的每立方米工程单价中，发包人不另行支付。
不妥3：混凝土结构中的止水、止浆、伸缩缝等按招标图纸所示各种数量以米（或平方米）为单位计量。
改正：混凝土结构中的止水、止浆、伸缩缝等按施工图纸所示各种数量以米（或平方米）为单位计量。
不妥4：搭接、套筒连接、加工及安装过程的损耗费用发包人另行支付。
改正：搭接、套筒连接、加工及安装过程的损耗费用包含在项目有效工程量的每吨工程单价中，发包人不另行支付。
第3题：
根据《招标投标法》及相关法规，下列招标、投标、评标行为中错误的是（ ）。
A.投标人的报价明显低于成本的，评标委员会应当否决其投标
B.投标人的报价高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会应当否决其投标
C.评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标
D.招标人有权在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人
B.投标人的报价高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会应当否决其投标
C.评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标
D.招标人有权在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人
答案：D
解析：
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第4题：
《投标招标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件中的哪一项?
- A、中标人报价最低
- B、经评审的合理低价
- C、经评审的合理低价，且不低于成本
- D、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外
正确答案:D
第5题：
根据《招标投标法》及相关法规，下列招标、投标、评标行为中正确的是()
A.投标人的报价明显低于成本的，评标委员会应当否决其投标
B.投标人的报价高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会有权要求其调整
C.招标文件采用的评标方法不适合的，开标后评标委员会有权作出调整
D.招标人有权在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人
B.投标人的报价高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会有权要求其调整
C.招标文件采用的评标方法不适合的，开标后评标委员会有权作出调整
D.招标人有权在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人
答案：A
解析：
2019版教材P78页
招标项目设有标底的 ，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考 ，不得以 投标报价是否接近标底作为中标条件 ，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决 投标的条件。有下列情形之一的 ，评标委员会应当否决其投标 ： 投标文件未经投标单 位盖章和单位负责人签字； 投标联合体没有提交共同投标协议； 投标人不符合国 家或者招标文件规定的资格条件； 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标 报价 ，但招标文件要求提交备选投标的除外； 投标报价低于成本或者高于招标文件设 定的最高投标限价； 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； 投 标人有串通投标 、弄虚作假、行贿等违法行为。
招标项目设有标底的 ，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考 ，不得以 投标报价是否接近标底作为中标条件 ，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决 投标的条件。有下列情形之一的 ，评标委员会应当否决其投标 ： 投标文件未经投标单 位盖章和单位负责人签字； 投标联合体没有提交共同投标协议； 投标人不符合国 家或者招标文件规定的资格条件； 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标 报价 ，但招标文件要求提交备选投标的除外； 投标报价低于成本或者高于招标文件设 定的最高投标限价； 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； 投 标人有串通投标 、弄虚作假、行贿等违法行为。
第6题：
设计招标中，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐（）的投标人为中标候选人。
A.投标报价最低
B.经评审的投标报价最低
C.最大限度满足招标文件规定的各项综合评价标准
D.最低限度满足招标文件规定的各项综合评价标准
B.经评审的投标报价最低
C.最大限度满足招标文件规定的各项综合评价标准
D.最低限度满足招标文件规定的各项综合评价标准
答案：C
解析：
4、推荐中标候选人
（1）推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人。
（2）推荐的中标候选人应当限定在1—3人，并标明排列顺序。
（3）推荐顺序确定：
第一，按综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人；
第二，综合评分相等时，以投标报价低的优先；
第三，投标报价也相等的，以勘察纲要或设计方案得分高的优先；
第四，如果勘察纲要或设计方案得分也相等，则按照评标办法前附表的规定确定中标候选人顺序。
（1）推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人。
（2）推荐的中标候选人应当限定在1—3人，并标明排列顺序。
（3）推荐顺序确定：
第一，按综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人；
第二，综合评分相等时，以投标报价低的优先；
第三，投标报价也相等的，以勘察纲要或设计方案得分高的优先；
第四，如果勘察纲要或设计方案得分也相等，则按照评标办法前附表的规定确定中标候选人顺序。
第7题：
《招标投标法》规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，中标人的投标应当符合以下那些条件（ ）。
A.满足招标文件中规定的各项综合评价标准的最低要求
B.最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准
C.满足招标文件各项要求，并且报价最低
D.满足招标文件各项要求，并且经评审后的投标价格最低
E.满足招标文件各项要求，并且经评审后的投标价格最高
B.最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准
C.满足招标文件各项要求，并且报价最低
D.满足招标文件各项要求，并且经评审后的投标价格最低
E.满足招标文件各项要求，并且经评审后的投标价格最高
答案：B,D
解析：
考点:开标、评标与中标。中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但是，投标价格低于成本的除外。
第8题：
经初步评审后，评标委员会否决投标人投标的情形包括（ ）。
A：投标联合体没有提交共同投标协议
B：招标文件要求提交备选投标方案时，投标人可以提交两个以上不同的投标文件或者投标报价
C：投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件
D：投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应
E：投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价
B：招标文件要求提交备选投标方案时，投标人可以提交两个以上不同的投标文件或者投标报价
C：投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件
D：投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应
E：投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价
答案：A,C,D,E
解析：
2019版教材P214
本题考查的是评标程序及评审标准。经初步评审后否决投标的情况：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
本题考查的是评标程序及评审标准。经初步评审后否决投标的情况：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
第9题：
《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（）。
A.中标人报价最低
B.经评审的合理低价
C.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
D.经评审的合理低价且不低于成本
B.经评审的合理低价
C.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
D.经评审的合理低价且不低于成本
答案：C
解析：
第10题：
某工程施工项目采用经评审的最低投标价法评标，某投标文件商务和技术上满足招标文件的要求且报价最低，但低于次低报价50％。对此，评标委员会最合适的做法是（）
- A、按照经评审的最低投标价法，直接确定该投标人为中标候选人
- B、请示行政监督部门，按其意见处理
- C、要求该投标人澄清投标价格构成，并提供证明材料后，再进行评审
- D、直接认定其低于其成本价
正确答案:C