(2004年真题)某业主拟招标选择一家工程咨询公司来编制某项目的可行性研究报告，资格预审后有三家符合标准条件的工程咨询公司参加了投标。本次评标，技术标的权重为 80％，商务标的权重为 20％。技术标对工程咨询公司的经验、本项目拟采用的咨询方法和项目组人员构成三个分项进行评审，分项权重分别为 20％、30％和 50％。评标委员会由 5 人组成，评委们对三家咨询公司的技术标评分结果如表 4 所示。三家咨询公司的投标报价分别为：Ａ公司 120 万元，B 公司 115 万元，C 公司 125 万元。1.咨询服务招

[考点]咨询工程师在招标投标管理中的工作。包括：（1）拟订详细的招标工作方案；（2）按法定程序实施招标活动，确定招标方式；（3）编制标底或最高投标限价；（4）制定具体的评标标准；（5）组织开标、评标、定标；（6）草拟合同。

A项，评标委员会由招标人的代表和有关专家共5人以上单数组成；D项，一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

[问题1]

（1） 评标委员会中有关技术、经济等方面的专家少于三分二（只有五分之三）；

（2） 评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。

（3） 依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

（4） 评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。
 

[问题2]

根据事件2，请在下表的空白位置填写对应的得分，并按总分由高到低顺序排名：
报价得分：A-70分，B-25分，C-85分

1.咨询服务招标的评标方法有四种：（1）基于质量和费用的评标方法；（2）基于质量的评标方法；（3）最低费用选择方法；（4）基于咨询单位资历的选择方法。

上述评标方法各自适用范围如下：（1）基于质量和费用的评标方法，在咨询服务招标实战中最为常用，适用于需要同时权衡质量和费用来选择中标单位的咨询服务。（2）基于质量的评标方法，适用于复杂的或专业性很强的任务；对后续工作影响大，要请最好的专家来完成的任务；可用不同方法执行与质量费用不可比的任务。（3）最低费用选择方法，适用于具有标准或常规性质、一般有公认的惯例和标准、合同金额也不大的咨询任务。

（4）基于咨询单位资历的选择方法，适用于很小的任务。

本次采用的评标方法是基于质量和费用的评标方法。

2.基于质量和费用的评标方法首先计算技术分，然后计算商务分。

（1）技术标评审：

A公司得分=[（80+80+75+75+80）/5]X20%+[（90+90+60+80+70）/5]X30%+[（60+80+80+70+80）/5]X50%=76.00分；

B公司得分=[（70+70+60+80+70）/5]X20%+[（85+70+75+80+90）/5]X30%+[（80+80+70+60+70）/5]X50%=74.00分；

C公司得分=[（90+80+90+70+90）/5]X20%+[（70+60+80+90+80）/5]X30%+[（70+80+90+80+90）/5]X50%=80.60分。

（2）商务标评审：A、B、C三家咨询公司的投标报价中，B公司最低，计为100分；A公司商务标按“反比例递减法”得分：（115/120）X100=95.83分;C公司商务标按“反比例递减法”得分：（115/125）X100=92.00分。
（3）综合得分见下表：

【精析】评标标准与方法中的质量成本评佑法评审技术建书时，采用百分制评价标准的，技术建议书的满分为100分，其中相关工作经验及业绩占0~10分，工作方法及技术路线占20~50分，主要咨询人员占30~60分。由此可知，“技术建议书”的评价因素有：相关工作经验及业绩；工作方法及技术路线；主要咨询人员构成。

【精析】评审技术建议书，技术建议书得分应满足总分不低于满分的75%,所占权重很大，是进行排序的主要依据。

可行性研究阶段。依法必须进行招标的工程建设项目，大多需要有关部门审批，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，咨询工程师必须在编制的项目可行性研究报告中列入有关招标的内容。在项目可行性研究报告中需要列入的招标内容包括：①项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）。②项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家发展计划委员会令第5号）的规定报送书面材料。③项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展和改革委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明。④其他有关内容。招标实施阶段。项目按照法律规定可以进入招标实施阶段以后，咨询工程师应该从事的相关工作包括下列内容：①拟订详细的招标工作方案。咨询工程师接受招标代理任务以后，针对工程项目的性质和类型，结合市场情况，根据已经批准的项目可行性研究报告中的招标内容，为招标人制订详细的招标工作方案，报招标人审查同意后实施。②按照法定的程序实施招标活动。咨询工程师要为招标人实施全过程的招标投标活动，如根据招标方式的不同发布相应的招标信息，对投标申请人进行资格审查，编制、发布招标文件，编制标底，接受投标文件、组织投标人踏勘现场等。③编制标底。对于设有标底的招标项目，咨询工程师应按照相应规定编制标底。标底必须保密，作为评标的参考。④制订具体的评标标准。⑤组织开标、评标、定标，协助招标人定标。协助招标人组织开标、按照法律规定组建评标委员会，由评标委员会进行评标，推荐中标候选人或直接确定中标人。⑥草拟合同。咨询工程师应根据招标文件中的合同条款草拟合同，协助招标人与中标人进行合同谈判，最终签订合同。

在工程咨询服务招标中，采用质量评估法评标的，评标委员会完成符合性审查后，首先评审技术建议书，按照对技术建议书的评审标准和方法进行评价，通过打分衡量各咨询单位提交的技术建议书的水平和质量。经过比较，排列出咨询单位的先后次序，推荐排名第一的投标人为首位中标候选人。

1．(1)根据该业主招标选择工程咨询公司的目的来看，该业主拟与中标的咨询公司签订的是项目前期咨询合同。

(2)理由：项目前期咨询合同是指在建设项目开展前期立项工作时，委托人委托工程咨询单位对建设项目进行专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告，以及其他与建设项目前期工作有关的咨询服务而签订的书面合同。前期咨询合同的标的为工程项目的评估和可行性研究，在建设项目开展之前，委托人需要考虑拟投入资本和收益目标、项目政策环境、实现项目的技术条件以及社会效益等。

本案例中，根据“某业主拟通过招标选择一家工程咨询公司来编制某项目的可行性研究报告”这一表述，可以判断出该业主拟与中标的咨询公司签订项目前期咨询合同。

2．对项目前期咨询合同进行科学有效的管理，有助于项目前期咨询活动的顺利开展，有助于保证产生高质量的项目前期咨询成果文件，为委托人的项目决策提供有效的参考依据。

项目前期咨询合同管理主要包括：

(1)工作范围和工作内容的管理。工程咨询单位的工作范围和工作内容是工程咨询单位开展具体咨询服务工作的基础，也是委托人向工程咨询单位提出具体工作要求的依据。

(2)计划管理。项目前期咨询服务是一个复杂的服务过程，需要服务团队走访众多与项目相关的机构，采集大量的信息来完成最终的咨询工作。因此，工程咨询工作计划安排的制定尤为重要。

(3)人员管理。项目前期咨询合同的人员管理主要包括人员稳定性管理、人员资格管理。

(4)支付管理。委托人在项目前期咨询合同的履行过程中，应当注意服务费用支付的管理。

3．项目前期咨询合同的订立和履行有其不同于一般咨询合同的特点，主要在于：

(1)项目前期咨询是专业的工程咨询单位运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科的知识和经验，在项目前期为委托人或其他客户提供工程建设项目决策和管理咨询的智力服务活动。

(2)项目前期咨询合同的主体具有专业性。项目前期咨询合同主体为委托人和工程咨询单位。工程咨询单位是指接受委托，对建设项目投资机会研究、项目建议书和可行性研究报告的编制或评估等提供专业咨询服务的企业，必须具有与为建设项目开展前期咨询服务活动相适应的专业知识和能力。

(3)在项目前期咨询合同的履行过程中，工程咨询单位要注重服务团队的管理，尤其要保持团队人员的稳定性。工程咨询单位应根据委托人对项目的服务要求，组织有经验和能力的服务团队完成咨询工作。

因此，要通过从工程咨询公司的项目经验、本项目拟采用的咨询方法和项目组人员构成这三个方面对投标的咨询公司进行评审，最后才可以选择出能最好地胜任项目前期咨询服务的工程咨询单位，从而决定以后工程项目能否开展以及能否顺利开展。