有关《行政许可法》，下列哪一项说法是不正确的?

。考查行政法的基本概念。行政法实体法与程序法融为一体，故B错。

。行政机关的基本职能是从事国家管理活动，行政法上的“行政”一般指形式行政。选项A的说法正确。行政法上的行政既包括负担行政，也包括授益行政；既存在秩序行政,也存在给付行政。在现代社会中，出现了公共行政多元化现象，除国家行政外还包括其他。故选项BCD的说法错误。

《中华人民共和国行政许可法 》第十四条规定：本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十六条规定：行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。省级发改委为省级政府职能部门无权创设行政许可。

故正确答案为C。

A项正确，《行政许可法》第十四条规定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。CD两项正确，《行政许可法》第十五条规定，第十二条所列事项尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。B项，《行政许可法》第十五条规定，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。