某市一工厂位于市区，因生产不景气，报经总公司批准，同意改建一座高层宾馆，占地面积32000m2。总公司在批准时指出，市城乡规划行政主管部门已按照规划调整的相关程序开展工作，上报原规划审批单位同意该厂用地使用性质可以调整。随后，该厂便与合作方签订协议，由合作方出资，建成以后各得一半建筑面积。合作双方的建设方案报经总公司批准后，即着手进行建设。正当开槽施工之时，城乡规划行政主管部门查处了该建设工程，责令立即停工，听候处理。 试分析，该工程为什么会受到城乡规划行政主管部门的查处？城乡规划行政主管部门应如何处置？

根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿”的规定，该房地产开发公司占用1 00亩土地的行为实际上是违法占地，因此，城乡规划行政主管部门没有批准该公司的建设申请。

【解析】

本题的第一句话“某房地产开发公司与某市郊区的某乡政府签订了协议，该乡政府同意将1 00亩规划乡镇企业用地划给该公司使用”，说明了该房地产开发公司取得了1 00亩集体土地的使用权，该用地的规划性质是乡镇企业用地。

本题的第二句话“国土资源和房屋行政主管部门依据协议为该公司办理了集体土地使用权证，随后，在该公司缴纳了土地出让金后，又为该公司办理了国有土地使用权证”，说明了该公司取得了国有土地使用权证，即没有经过土地征用程序就将集体土地转为了国有土地。需要注意的是，全国注册城市规划师执业资格考试只会涉及城市规划管理的内容，土地管理的内容不会作为考点，因此，不必浪费时间去思考核发国有土地使用权证的程序和依据是否合法。本题的第三句“该市在调整城市总体规划时，将这1 00亩土地的使用性质变更为居住用地”，说明了这1 00亩的用地性质由乡镇企业用地转为了居住用地。本题的第四句话“该公司向城乡规划行政主管部门申请建设住宅楼，但是，没有得到批准”，说明了城乡规划行政主管部门没有批准该房地产开发公司在这1 00亩商用地上建设住宅的申请。从本题的前三句话，我们了解到该公司拥有国有土地使用权证，规划用地性质为居住用地，城乡规划行政主管部门似乎应该批准该公司的申请，没有批准一定有更深层次的原因。我们知道乡镇企业用地不是城市建设用地，是为了解决当地农村集体乡镇企业发展问题而规划的农村建设用地，该用地只能够由当地农村集体及其下属乡镇企业使用，不能用于开发建设，土地所有权为集体土地。居住用地是为了解决城市发展过程中居住功能紧张问题而规划的城市建设用地，在进行建设时要经过行政划拨或征用程序将土地所有权从集体所有转为国家所有，原集体土地使用权人是被拆迁人。通过以上分析，我们就发现了问题的所在，即该房地产开发公司取得该用地的使用权有问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿”的规定，该公司占用土地的行为实际上是违法占地，城乡规划行政主管部门不仅不能批准该公司的建设申请，还应对该公司的违法占地行为进行查处。本题的第五句话“试分析，城乡规划行政主管部门没有批准的原因”，说明了本题要求回答的仅是没有批准的原因，而不要求回答如何进行处理。

（1）受到城市规划行政主管部门查处的原因是该工程属于违法建设。理由如下：
①改变用地性质必须获得城市规划行政主管部门的正式批准，口头意见不能代替正式批准。
②该工程须取得城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证方可建设，建设单位的上级主管部门没有权力批准建设。
（2）根据《城乡规划法》的有关规定，城市规划行政主管部门应作如下处理：
①该建设工程属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的情况，规划部门应当责令限期改正，并处建设工程造价5％以上10％以下的罚款。
②建议对建设单位的有关责任人员由其单位或其上级主管部门给予行政处分。
③责令限期改正，经处罚后，该建设单位可到城市规划行政主管部门补办有关手续。

1.受到查处的原因：属于违法建设。具体如下。

①改变用地性质必须获得城市规划行政主管部门的正式批准，口头意见不能代替正式批准。

②该工程须取得城市规划行政主管部门核发的“建设工程规划许可证”方可建设，建设单位的上级主管部门没有权力批准建设。

2.根据《城市规划法》的有关规定，城市规划行政主管部门应作如下处理。

(1)对违法建设依法处以罚款。

(2)建议对建设单位的有关责任人员由其单位或其上级主管部门给予行政处分。

(3)责令限期改正，经处罚后，该建设单位可到城市规划行政主管部门补办有关手续。

（1）该工程受查处的原因包括：
　　①该工程建设违反了该市总体规划（3）；
　　②没有办理选址意见书（1）和建设用地规划许可证（1）、建设工程规划许可证（1），属违法建设（1）；
　　（2）省、市城乡规划行政主管部门应采取的处理方式包括：
　　①市城乡规划行政主管部门须根据省城乡规划行政主管部门的意见，责令该工程立即停止建设，并限期拆除；
　　②省城乡规划行政主管部门应当责令市城乡规划行政主管部门改正（1 分），通报批评（1 分），并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员（1 分）依法给予处分（1 分）。同时，省城乡规划主管部门应当建议省人民政府（1 分）对市人民政府进行通报批评（1 分），并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员（1 分）依法给予处分（1 分）。（8 分）
　　③建议投资方补办有关手续或另行选址。

（1）该项目认定为违法建设的主要理由如下：
　　①未经批准，擅自调整总平面图（或规划条件，增加建筑面积），属于改变建筑工程规划许可的违法建设行为。
　　②按照擅自变更的总平面图进行施工图设计，属于违法设计行为。
　　（2）处理意见如下：
　　①按照规划法的规定，应该对设计单位进行行政处罚。
　　②规划部门应依法对建设单位进行行政处罚。
　　③如确需修改规划许可内容，应依法重新报规划部门报批。

该建设工程缺少《建设工程竣工规划验收合格通知书》。
城乡规划行政主管部门应在工程放线阶段进行验灰线，在工程进行到正负零阶段进行验正负零，在结构完工阶段进行审核，在建设工程竣工后进行规划验收。根据《城乡规划法》要求，建设单位应在建设工程竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。未及时报送应受到行政处罚。
答案解析：
本题的第一句话“某房地产开发公司拟在市中心建设一栋办公楼，城乡规划行政主管部门经审查同意后为该房地产开发公司办理了有关规划审批手续，并核发了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证”，说明了建设工程规划审批手续齐全。
本题的第二句话“该公司随后即开工进行了建设，工程建设过程中城乡规划行政主管部门也没有对工程进行规划核实”，说明了工程建设过程中城乡规划行政主管部门没有对建设工程进行规划核实，说明了本题的类型是规划核实类题。
本题的第三句话“办公楼竣工后，该公司到该市房屋行政主管部门办理房屋产权证时，被告知规划验收手续不全，要求补充有关文件”，再次说明了本题的类型是规划核实类题。
本题的第四句话“试分析，该建设工程缺少哪些
规划核实和验收文件，城乡规划行政主管部门应该如何做”，说明了本题要求回答的问题是规划核实验收的文件和规划核实的各个环节。

1.受到查处的原因：属于违法建设。
2.改变用地性质必须获得城市规划行政主管部门的正式批准，口头意见不能代替正式批准。
3.该工程须取得城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证方可建设，建设单位的上级主管部门没有权力批准建设。
4.根据城市规划法的有关规定，城市规划行政主管部门应作如下处理：
（1）对违法建设依法处以罚款。
（2）建议对建设单位的有关责任人员由其单位或其上级主管部门给予行政处分。
（3）责令限期改正，经处罚后，该建设单位可到城市规划行政主管部门补办有关手续。

1.受到查处的原因：属于违法建设。
原因具体如下。
(1)改变用地性质必须获得城市规划行政主管部门的正式批准，口头意见不能代替正式批准。
(2)该工程须取得城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证方可建设，建设单位的上级主管部门没有权力批准建设。
2.根据《城市规划法》的有关规定，城市规划行政主管部门应作如下处理。
(1)对违法建设依法处以罚款。
(2)建议对建设单位的有关责任人员由其单位或其上级主管部门给予行政处分。
(3)责令限期改正，经处罚后，该建设单位可到城市规划行政主管部门补办有关手续。

(1)受到查处的原因：属于违法建设。具体如下：

①改变用地性质必须获得城市规划行政主管部门的正式批准，口头意见不能代替正式批准。

②该工程须取得城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证方可建设，建设单位的上级主管部门没有权力批准建设。

(2)根据《城乡规划法》的有关规定，城市规划行政主管部门应作如下处理：

①对违法建设依法处以罚款。

②建议对建设单位的有关责任人员由其单位或其上级主管部门给予行政处分。

③责令限期改正，经处罚后，该建设单位可到城市规划行政主管部门补办有关手续。

【解析】

本题的第一句话“某市一工厂位于市区内，因生产不景气，经总公司批准，同意改建为一座高层宾馆，占地面积32000m²”，说明了建设用地位于市区，建设用地的现状使用性质为工业用地，建设项目的性质是宾馆，建设用地面积为32000m²。本题的第二句话“总公司在批准时指出，市委、市规划行政主管部门根据规划，经研究并口头同意该厂用地使用性质可以调整”说明了变更建设用地性质仅经过口头批准，并没有获得城市规划行政主管部门的正式批准。

本题的第三句话“随后该厂便与合作方签订协议，由合作方出资，建成以后各得一半的建筑面积”，说明的是建设单位的合作方式，对答题没有实际意义。

本题的第四句话“合作双方的建设方案报经总公司批准后，即着手进行建设”说明了建设工程已经开工进行建设，即已经构成了违法建设，同时，也说明了题目的类型是违法建设行政处罚。

本题的第五句话“正当开始施工时，城市规划行政主管部门查处了该工程，青今立即停工，听候处理”说明的是城市规划行政主管部门已经发现了违法建设行为，并做出了停工的行政行为。

本题的第六句话“该工程为什么会受到城市规划行政主管部门的查处？城市规划主管部门应如何处置？”说明了本题要求回答的内容有两个，一个是要求说明城市规划行政主管部门进行查处的原因，另一个是城市规划行政主管部门处理的措施。我们在本题的审题过程中已经发现，建设工程没有经过城市规划行政主管部门的行政许可即进行建设，构成了违法建设，所以会受到城市规划行政主管部门的查处。由题意可知，变更建设用地的性质已经经总公司批准，并获得了城市规划行政主管部门的口头同意，所以该违法建设不构成严重影响城市规划，城市规划行政主管部门在进行处理时不会做出拆除处理，应进行罚款处理，并要求建设单位按照法定的程序办理建设工程的有关规划审批手续。

（1）败诉的原因是：该城乡规划主管部门作出的行政处罚行为不符合《行政处罚法》第四十二条“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证”的规定，即没有严格按照《行政处罚法》规定的程序作出处罚决定，属于程序败诉。
（2）城乡规划主管部门应按照《行政处罚法》规定的程序对该科研单位的违法建设行为进行调查，即应当派两名以上工作人员进行调查、询问、搜集证据，依当事人申请组织听证程序后，经集体讨论作出处罚决定，并将行政处罚决定书送达该科研单位。
占用规划绿地进行建设，属于无法采取改正措施消除对城乡规划实施影响的情况，规划部门应当作出限期拆除的决定，并可以对该科研单位处建设工程造价l0％以下的罚款。
行政处罚决定作出后，在法定期限内，当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，城市规划行政主管部门应当申请人民法院强制执行。