公民、法人或者其他组织可以依法使用国家所有或者集体所有的林地发展林业生产，如采取承包、租赁、转让等形式，依法取得林地使用权，但不拥有林地所有权。

农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法 用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒 山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

根据《森林法》，薪炭林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。

考查林地使用权的转让。依据为《森林法》第15条规定，下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：(1)用材林、经济林、薪炭林；(2)用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；(3)用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；(4)国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。除本条第1款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。具体办法由国务院规定。