名词解释题公共政策客体

答案：城市生活垃圾处理收费制度

城市生活垃圾处理问题是中国城市化过程中一个资源和环境的问题,是落实科学发展观的问题。2002年,国家四部委发布了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》,明确要求全面推行生活垃圾处理收费制度。此后,我国城市垃圾收费进程发展较快。截至2005年底,全国661个设市城市有260个实行了垃圾处理收费制度,占城市总数的40%,还有相当一部分城市已经完成了听证会筹备工作,即将开征垃圾处理费。

1我国城市环境问题日益突出

1.1垃圾处理设施严重不足统计显示,2005年我国城市生活垃圾清运量总计为15577万t,垃圾处理量为8184万t,垃圾处理率仅为52.5%。在全国661个设市城市中,有334个城市尚未建生活垃圾处理设施。有8个省(或自治区),超过70%的城市未建垃圾处理设施,垃圾处理设施严重不足。

1.2垃圾处理水平较低调查显示,截至2005年底,我国城市生活垃圾填埋无害化处理率为32.5%。加上,焚烧和堆肥等其他无害化处理方式,全国生活垃圾无害化处理率仅40%左右,远远低于发达国家的水平。

1.3城市生活垃圾所造成的环境污染问题十分严重调查显示,全国400座大中城市中有2/3被垃圾包围,成为制约城市发展的大问题。而垃圾的产生量正以每年8%左右的速度持续增长,这个速度远快于处理设施的建设速度。城市生活垃圾所造成的环境污染问题已十分严重,许多城市已不同程度地被垃圾问题所困扰。

2实现可持续发展的客观要求

国家“十一五”规划纲要中明确提出:要转变经济增长方式,把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,实现可持续发展。通过完善我国垃圾处理收费制度,加大城市垃圾无害化处理力度,提高城镇生活垃圾处理无害化水平,大力推行减量化、资源化和无害化处理,全面改善城镇市容市貌和环境卫生,逐步实现生活垃圾处理产业化,对我国社会、经济的可持续发展,实现人与社会的和谐统一具有重要的现实意义。

3我国城市垃圾处理收费现状

3.1收费主体多元化目前,我国有以下3种收费主体模式:①环卫经营单位收费主体模式,即由环境卫生服务单位(如街道环卫站、居委会、小区物业公司等)上门收取;②委托行政部门收费模式,即按职能分工,委托税务、财政、社保、工商等部门代征;③委托其他部门收费模式,即委托自来水、煤气等经营单位和管理机构代征。

3.2收费方式多样化,大部分是按每户每月收费根据对全国129个城市2005年垃圾收费情况调查,我国目前城市居民生活垃圾处理收费有4种方式:①按每月每户收费,共有106个城市实行这种收费方式;②按每月每人收费,共有10个城市实行这种收费方式,每人月收费价格在1～6元之间;③按吨收费,共有11个城市实行这种收费方式,每吨收费价格在6～21元之间;④柳州市,实行按楼层收费,每户月收费标准共有3元、3.5元、4元三个档次。

3.3收费标准差异较大106个城市中实行每户每月收费的收费标准在0.25～10元之间。其中0.25～1元的城市有11个,1～3元的城市有26个,3～25元的城市有28个,5～6元的有29个,6～10元的城市有12个。

3.4收缴成本较高由于收费环节增多,造成垃圾收缴成本较高,且垃圾收缴成本差别较大。在各种收费主体模式中,上门收缴的成本最高;委托物业公司、自来水公司等相关经营单位的次之;委托税务等政府部门的最低。各地所征收的垃圾处理费用于支付垃圾处理成本的比例,因收费主体和收费标准的不同有所差异,大部分城市垃圾处理费只占垃圾处理成本的20%～40%。

4城市垃圾处理收费中存在的问题

①垃圾处理收费制度不完善,标准偏低。截至2005年底,全国661个设市城市中,有432个城市还未开征生活垃圾处理费,占设市城市总数的65.4%。已实行收费制度的城市,制定的收费标准也大多低于垃圾处理成本。②垃圾处理费收费困难,收缴率低。目前,我国城市的垃圾处理费收缴率普遍较低。即使在广东等垃圾处理费收缴率较高的城市,按现行的征收标准足额征收,所收缴的垃圾处理费也仅能补偿垃圾处理运行成本的40%左右。③收费方式不一,收费成本偏高。④宣传力度不够。在实施垃圾处理收费制度过程中,由于宣传不到位,部分公民对环境卫生意识不强,对开征生活垃圾处理费不够理解。⑤缺乏统一管理规定,垃圾处理费的收取和使用不规范。

5明确垃圾处理费收取目的要通过收费提高全社会的环境意识

征收垃圾处理费并不仅仅是钱的问题,更重要的是体现全社会的责任问题。要体现“谁污染,谁付费”的原则。要形成“保护环境,人人有责”的社会气氛。要通过垃圾处理收费,促进垃圾处理产业化。生活垃圾处理要按照市场经济的体制来调整,按照市场化运作和企业化管理的原则,走产业化发展的道路,利于垃圾处理设施的投资建设、运行管理。通过征收垃圾处理费,缓解地方财政的压力。

6完善垃圾处理收费制度的措施

6.1深化环境卫生行业体制改革按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求,各级建设行政主管部门应加强对环卫体制改革的指导,制定具有可操作性的改革方案,积极稳妥地推进环卫体制改革。切实转变政府职能,实现政企分开、政事分开,确保社会公众利益和城市环境效益。

6.2加大垃圾处理收费工作的宣传目前,我国各城市对垃圾处理收费的性质没有明确的规定,造成垃圾处理费收取中的代收、代扣、代缴等缺乏相应的法律依据。因此,应通过立法等手段,进一步明确垃圾处理收费的性质,便于垃圾处理收费的监督和管理。

6.3从目前市场经济条件下的收费改革分析,生活垃圾处理收费应按“费”管理而不应按“税”的管理在明确了垃圾处理收费的性质以后,各级政府应加大垃圾收费的宣传力度。通过电视、报刊等新闻媒体,大力宣传城市生活垃圾处理收费制度,增强市民的环境保护意识。科学划定垃圾处理收费标准。根据各方意见,并进行价格听证,最后确定面向居民和单位的收费标准。

6.4建立委托代收和代扣代缴的体系城镇居民可以委托供水、供电公司代收,按每户每月收取;企事业单位和个体工商户可委托税务、工商管理部门委托代收;外来人员可由所在单位或其他途径按每人每月扣取。在垃圾收费中,针对如何确定垃圾处理收费的载体,应相互交流,因地制宜,积极探索可操作的征收方式。

6.5垃圾处理费必须专款专用专项用于城区和城区范围内垃圾的清扫、收集、中转运输、处置以及环卫设施的建设与维护,实行收支两条线管理。

6.6加大征收力度按照“谁污染,谁付费”的原则,制定行之有效的规章制度,对欠缴、拒缴生活垃圾处理费的行为予以处罚,保证垃圾处理收费工作的顺利实施