问答题建设工程监理招标与投标 某工程，建设单位委托监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并采用无标底公开招标方式选定施工单位。工程实施过程中发生了下列事件。 事件1：项目监理机构在组织评审A、B、C、D、E五家施工单位的投标文件时发现，A单位施工方案工艺落后，报价明显高于其他投标单位报价；B单位投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认；C单位投标文件符合招标文件要求；D单位的报价总额有误；E单位投标文件中某分部工程的报价有个别漏项。 事件2：为确保深基坑开挖工程的施工安全，施工项目经理亲自兼任施工现场的

总监理工程师在组建项目监理机构时，应根据监理大纲内容和签订的委托监理合同内容组建，并在监理规划和具体实施计划执行中进行及时的调整。

1．监理机构承接工程类项目招标，通常的监理工作要求主要包括以下内容：

(1)监理人作为建设工程中重要的一方应当依法履行其法定的义务。监理人的工作要求包括监督施工质量安全、建设工期和资金使用等。监理人应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。

(2)监理人应当按照发包人授权委托的要求，履行其合同义务。如，发包人要求监理人报送所委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同中约定的监理工程范围内的监理业务。

(3)监理人在工作中应符合勤勉和保密要求。监理人在履行合同的义务期间，应运用合理的方式与专业的技能，为发包人提供与其监理水平相适应的咨询意见，认真、勤奋地工作，帮助发包人实现合同预定的目标，公正地维护各方的合法权益。监理合同期内或合同终止后，未征得资料所有人同意，不得泄露与工程和合同业务活动有关的保密资料。

2．建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处及理由具体如下：

(1)不妥之处：在监理中标通知书发出后第40天签订委托监理合同。

理由：《招标投标法》第46条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

(2)不妥之处：在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。

理由：《招标投标法》第46条规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。监理酬金属于合同实质性内容，不得再行修改。

3．(1)监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。

(2)理由：《招标投标法》第1 8条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。以所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧视性的依据，违背了公平性原则，违反了法律规定。

1．事件1中A、B、D、E四家单位的投标文件是否有效的判断及理由如下。 (1)A施工单位的投标文件有效。
理由：招标文件中高报价没有限制。
(2)B施工单位的投标文件无效。
理由：这是在开标时确定无效投标文件的情形之一。
(3)D施工单位的投标文件有效。
理由：报价总额有误属于细微偏差，细微偏差修改后仍属于有效标书。
(4)E施工单位的投标文件有效。
理由：投标文件中有个别漏项属于细微偏差，细微偏差修改后仍属于有效标书。
2．事件2中施工单位做法的不妥之处与正确做法如下。
(1)不妥之处：施工项目经理兼任施工现场安全生产管理员。
正确做法：施工现场应配备专职的安全生产管理员。
(2)不妥之处：深基坑开挖专项施工方案审批的同时就开始开挖。
正确做法：深基坑开挖专项施工方案应经过专家论证和审查，并经施工单位技术负责人和总监理工程师签字后开挖。
3．根据《建设工程监理规范》(GB 50319--2000)，总监理工程师处理事件3的程序：对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师责令施工单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。总监理工程师应及时向建设单位及本监理单位提交有关质量事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。
4．事件4中，专业监理工程师的处理程序如下：
(1)发出监理工程师通知单，要求施工单位按程序报验；
(2)审核施工单位填报的工程材料报验单；
(3)按规定见证取样或平行检验；
(4)检验合格，同意用于工程；检验不合格，要求钢材退场。

　监理计划中不妥之处：
　　①监理计划在签订监理合同之后编制，而不应在监理合同签订之前编制。
　　②因委托的是施工监理，所以不应有设计阶段监理控制目标及措施。
　　③设计方案是设计阶段监理工作的内容，不应列入施工图审核也是设计阶段监理工作的内容。
　　④编制施工招标文件是施工招标阶段的工作，不应列入施工监理规划。
　　⑤协助建设单位组织施工招标是施工前期阶段的工作，不应列入。
　　⑥编制施工进度计划是施工单位的任务，不是监理工程师的任务。

1、监理合同的不妥之处：①监理单位虽然是受建设单位委托就工程的实施对施工单位进行全面的监督和管理,但是对某些重大问题还必须由建设单位做出决定,因此,监理单位不能也不可能是工程唯一的最高管理者。②监理单位应作为公正的第三方,以批准的项目建设文件、有关的法律、法规以及监理合同和工程施工合同为依据进行监理。因此,它应当站在公正的立场上行使自己的权力,在维护建设单位的合法权益时,不损害施工单位的合法权益。③建设单位具有监理工程师资格的人员参与监理工作是可行的,但不能称之为合作监理。合作监理是指监理单位之间的合作。④上述监理单位参与监理的人,工作时不能作为建设单位的代表,只能以监理单位名义和人员进行活动。⑤建设单位代表不可以直接向施工单位下达指令,而必须通过监理工程师下达指令。监理的三大控制目标是相互联系的,必须由监理工程师统一控制,才能对工程实行有效的控制。否则监理工程师将失去对工程的控制。⑥监理单位努力使规定的工期提前,建设单位应按照约定给予奖励,但不是利润分成。

（1）委托代理是基于被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理。 （2）在工程建设中涉及的代理主要是委托代理。如项目经理作为施工企业的代理人、总监理工程师作为监理单位的代理人、工程招标代理机构作为建设单位的代理人等。
（3）要注意区分作为代理权产生的基础法律关系（如委托合同关系）和直接产生代理权的委托授权行为。
（4）委托代理授权采用书面形式的，授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由被代理人签名或者盖章。
（5）被代理人所作出的授权行为属于单方的法律行为，仅凭被代理人一方的意思表示，即可以发生授权的法律效力。被代理人有权随时撤销其授权委托。代理人也有权随时辞去所受委托。但代理人辞去委托时，不能给被代理人和善意第三人造成损失，否则应负赔偿责任。
（6）代理人应当在授权范围内行使代理权，法律后果由被代理人承担；超出授权范围的行为应当由行为人自己承担。
（7）如果授权范围不明确，则应当由被代理人（单位）向第三人承担民事责任（第一责任），代理人“在被代理人无法承担责任的基础上”负连带责任（第二责任）。
（8）代理人知道或者应当知道代理事项违法仍然实施代理行为，或者被代理人知道或者应当知道代理人的代理行为违法未作反对表示的，被代理人和代理人应当承担连带责任

3、监理规划中不妥之处：①监理规划在签订监理合同之后编制,而不应在监理合同签订之前编制。②因委托的是施工监理,所以不应有设计阶段监理控制目标及措施。③设计方案是设计阶段监理工作的内容,不应列入施工图审核也是设计阶段监理工作的内容。④编制施工招标文件是施工招标阶段的工作,不应列入施工监理规划。⑤协助建设单位组织施工招标是施工前期阶段的工作,不应列入。⑥编制施工进度计划是施工单位的任务,不是监理工程师的任务。

工程监理制是落实工程招标投标制的重要保障。实行工程监理制，建设单位可以通过委托工程监理单位做好招标工作，更好地优选施工单位和材料设备供应单位。参见教材P13。

2、施工合同不妥之处：①施工单位应依据工程施工合同的规定接受监理单位的监理,而不是按监理合同的规定。②施工单位使工期提前,可按合同的规定得到奖励,但不是按利润比例分成。

（1）在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同不妥,依照招标投标法规定,应于30天内签订合同。在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价低10％的协议不妥。依照招标投标法,招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。