为什么说就业是区域产业结构调整的基本目标？

从现代产业组织理论的角度而言，高效率的竞争应是规模经济与竞争活力相兼容的“有效竞争”（workable competition）。有效竞争要求规模经济与市场竞争活力相兼容。有效竞争问题就是经济效率问题，有效竞争的实质就是追求较高的经济效率。与此同时，政府制定产业组织政策的基本目标是为了促进产业组织合理化，在总体上保证整个产业既能实现规模经济，又不失竞争活力，处于有效竞争状态，以提高产业经济效率。所以，有效竞争是政府制定与实施产业组织政策的基本目标。

必须指出，从我国的经验教训看，每当农产品供给充裕、粮食等主要农产品库存增多时，人们往往容易产生盲目乐观情绪，轻率地认为农业已经过关，出现忽视农业的倾向，由此而来导致丰收之后出现农业大幅度滑坡和徘徊。1995年起，我国粮食连续5年大丰收，主要得益于3个方面/原因：
一是1993年出台的一系列新的农业政策；
二是一大批先进适用技术得到推广普及，粮食单位面积产量显著提高；
三是气候条件比较有利。这三方面原因中有些因素是不可能经常存在的。我国当前的粮食过剩具有明显的阶段性、结构性、地区性和低水平性质，表现为：
1、阶段性过剩：主要指目前城镇居民的消费结构正处于向购买住房、购买养老保险、增加子女教育投入等方面转变，食品消费处于低迷时期，而农村居民食品消费还落后于城镇；
2、结构性过剩：相对于消费者的需求，粮食品种和质量不适应，其产量达到1亿吨是粮食总产量的20%；
3、地区性过剩：指我国地域辽阔，各地情况差异很大，年年都有粮食歉收地区；
4、低水平，指我国城乡居民尤其是农民的收入和消费水平还不高，还有几千万人尚未彻底解决温饱，农产品的供大于求，是低消费水平的过剩。