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【公务员考试】申论高分技巧第六讲《对策得分的基本要素》
从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。
(1)要把征地的权力严格限制在公益性用地范围之内，非公益性用地，包括办工厂等用地，应全面实行市场化运作。 (2)按照国土资源听证规定的有关规定，完善各省市的征地听证程序，杜绝采取“征地先行、争议后决”的做法，确保政府依法征地。 (3)打破土地制度二元结构的现状，实行农村集体土地和城市建设用地的“同地、同价、同权”。 (4)修订完善《土地管理法》中有关集体建设用地使用权流转管理的法律条款，制定和颁布规范集体建设用地使用权流转和农村宅基地使用权流转的专门法律法规。 (5)确保农民对土地有更充分的、有法律保障的权利。包括明确农民对土地有排他性使用权和自由转让权；制定《农村土地承包法》的实施细则，严格限定集体经济组织与各级政府以行政权侵犯农民的土地产权加强法制管理；赋予农民的承包地在30年承包期内的抵押权等。 (6)创立土地财产税，让地方政府真正从土地的交易和级差收益的上涨中获得长期而有保障的税收。
请用300-400字的篇幅，针对资料所反映的问题，提出解决问题的对策建议。(25分)
要求：观点明确、思路清晰、有针对性与可行性。
针对“给定材料3”中所提到的第一个“落后”效应，请你结合材料，提出相应的对策。
要求：针对性强，方法可行，篇幅不少于200字。
答案提示
中国制造的落后效应之一就是产品科技含量低，国际竞争力差，处于世界产业的中低端，对策如下：
首先政府重视自主创新，奖励对于自主创新作出突出贡献的个人和集体，对取得自主创新成果的企业给予税收优惠和物质奖励，并通过媒体广泛宣传，营造良好的自主创新的环境和氛围。
其次，加大对科技创新的支持力度，加大科技投入。不仅政府加大科技投入，企业也应设立技术研发部门，加大投入，树立品牌，提升竞争力。
最后，企业创造良好的工作条件和环境，吸引高层次、具有创新能力的世界性人才。
请用不超过 350 字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。
针对行政工作中的“文山会海”泛滥成灾，可以采取以下措施：
（1）建立文明规范的会议举办程序和制度。如可以严格会议活动的审批程序，建立健全电视电话和专网视频会议平台，减少礼仪性、应酬性活动，严控经费开支和文件印发数量，全文见报的文件不再印发等。审计部门要加大会议经费审计工作。
（2）转变机关工作作风。会议活动只能是政府工作的一小部分，无论是负责宏观决策的领导干部，还是负责办理落实具体事务的公务 员都有大量的、艰苦的、深入细致的工作要做。因此要本着精简、高效、规范等原则，精简文件简报，进一步转变机关工作作风。
（3）提高政府公共管理和社会服务的水平。加强部门之间，上下级之间的协调合作，采取积极措施减少会议和文件。要不断改进和完善政府工作，贴近民众、贴近基层，构建服务型政府。
(二)针对背景材料反映的主要问题，就如何加强环境保护，提出自己的对策建议。(30分) 要求： 1.对策建议条目清晰，有条理; 2.对策建议具体，有较强的针对性、可操作性; 3.文面整洁，字数在600字以内。
答案：
申论批改 1 每次回答提出对策题都套用“万能八条”，对策写的又多又全，可是得分少的可怜，怎么回事？又是一个“万能八条”的受害者，并不是答的越多越全分数就高，要“答到点子上”，了解得分的基本要素。申论高分技巧第六讲提出对策得分的基本要素无论对于国考还是省考，对策题都是一种最常见的题型，它常见的提问形式主要是“根据以上情况提出对策建议”、“提出解决方案”和“谈谈怎样提高”等。这种题型主要考查考生对问题的把握能力以及对问题的解决能力，这种素质无论对于省考还是国考来说都是必备的。申论考试中，对策部分也是按点给分，考生应结合给定材料来提出对策，且所提对策应具有针对性、角色性、可行性、和操作性，不符合要求的对策不能得分。（一）对策应具有针对性这是对策最根本的要求，也是对策的本质。针对性包含两个意思：一是针对问题，首先要把所有的问题全部找出来。二是针对材料，一般情况下，绝大部分，甚至所有的对策都存在于给定材料中。【真题实例】（2011吉林甲类第三题）假如你是某市文物保护单位的工作人员，请你就保护城市文化记忆提出具体建议。（25分）要求：观点明确、措施合理有效，300字以内。【考生作答】第一，领导重视，提高认识。实行一把手负责制，建立和完善引咎辞职制度，建立健全领导问责制度。第二，加强宣传，营造氛围。电视、报纸、网络等媒体要通过各种宣传形式，提高广大申论批改 2 强舆论关注，实行典型示范、社会示范。第三，健全政策法规，完善制度。建立健全各项制度，做到有法可依，对违法者进行严厉的制裁和处罚，严重者追究刑事责任。【中公点评】这种对策明显是考生在考试之前事先准备、背诵过的，几乎可以用在所有提出对策题中，也就是我们所说的“万能对策”。这种对策看似是在解决题目的问题，但并没有考虑到保护城市文化记忆的特点和实际情况，也完全没有结合给定资料，不可能有效地解决题目所提出的问题。这些对策中甚至连“城市文化记忆”的字样都没有出现，很明显这样的对策是缺少针对性的。（二）对策应具有角色性申论考试中很多对策类试题会给出具体的角色要求，对于这类题目，提出的对策一定要符合题目限定的身份要求。【真题实例】请以“教育部门工作人员”的身份分析未成年人网络成瘾问题的原因并提出对策。要求：条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行，字数不超过350字【考生作答】第一，教育学生认清危害，形成正确认识，把握上网的度；第二，强化管理，避免学生逃课上网，关心学生在校外时间的活动；第三，协调政府有关部门整治校园周边环境，落实未成年人进入网吧的禁令；第四，完善法律法规，从法律制度上制约未成年人上网；第五，与家长建立沟通和联动机制，控制学生上网时间；第六，实行网络管制和技术监控，在未成年人上网时间超时后强制下机。【中公点评】考生作答中第四点和第六点对策不符合角色性要求，即不符合教育部门工作人员身份。第四条完善法律法规和第六条实行网络管制和技术监督，不符合教育部门的职能范围。教育部门能够采取的手段主要是教育引导和沟通协调，第四和第六条对策显然超出了教育部门的只能，这两条对策不能得分。（三）对策应具有可行性即所提对策应是具体可行的，能够达到实施条件的。可行性又具体的包括四个层面的申论批改 3 治可行性、经济可行性、法律可行性和技术可行性。（1）政治可行性申论考试中所提对策在政治上要具有操作和可实施的条件。包含两层意思：一是每一个政策都要符合政府的权力范围，二是不要提反动观点。（2）经济可行性所提对策要具有经济上的可行性，即要注意投入和产出的比例，所提对策不能存在经济上的入不敷出，那这样的对策就是无用的。如2004年国考，考察的是如何解决北京市交通拥堵问题。针对这一问题，有考生提出了“应加强对行人乱闯红灯的治理，建议在北京所有的路口都实行全天24小时的警察执勤，发现有人乱闯红灯，立即罚款。”这个对策显然没有经济可行性。在北京所有路口实行全天24小时执勤，需要政府花费巨大成本。发现有人乱闯红灯，立即罚款也存在着诸多实施上的困难。因此，此对策不能得分，没有经济上的可行性。（3）法律可行性要求所提对策应符合法律法规要求，不能违背法律规定。如申论考试中有考生提出“县政府必须尽快出台相关法律，建立健全相关法律制度”这一对策显然不具有法律可行性。因为，在我国只有全国人大及其常委会才有国家立法权，也只有全国人大及其常委会才是国家立法机关，县政府没有立法权，不可能出台相关法律制度。（4）技术可行性要求所提对策要有能够实现的技术手段。比如要围绕节约用水提出对策在农业方面渗灌工程是否可行，渗灌工程需要典型的技术手段。再比如说为了防止青少年沉迷网络游戏，是否可以安装网络防沉迷系统，这也需要技术上的可行性。考生要注意，所提对策不能凭空幻想。（四）对策应具有操作性操作性主要要求的是对策要具体。要有明确的实施主体、对象、目的、客体和内容。【真题实例】（2003年国考第一题）对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对
（二）请用300字以内的篇幅就如何解决给定材料所反映的问题，提出三条以上的对策和建议。要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行。（20分）
解决环境和文化保护问题，必须坚持科学发展观，走发展和保护双赢之路。首先，要加强宣传，使广大群众意识到保护环境的重要性，更要在干部中间树立起可持续发展的生态理念，摒弃盲目追求眼前利益，倡导健康发展方式。其次，建立完备的环境保护制度，督促各级政府树立正确的政绩观，对本区域内的古文化遗址和文物等要制定切实可行的保护措施和严格的问责机制。再次，根据各地具体情况探索绿色环保的特色经济发展模式，在保障环境的前提下，提高人民生活水平。最后，运用法律手段强化环境保护，尽快制定和完善环境保护立法，对造成环境污染和生态破坏的单位或个人要依法严厉查处，勒令其恢复原貌，并对其予以相应的经济、行政以至刑事处罚。
根据给定材料，试分析品牌问题产生的主要原因，并提出相应的解决对策。要求:分析准确，对策体现针对性和可操作性。字数在400字左右。
答案提示
企业品牌问题产生的主要原因包括:第一，产品出现质量问题，影响品牌信誉；第二，市场定位不准，新产品更新不当；第三，品牌欺骗，谎报成本；第四，品牌延伸不当，新产品缺乏市场竞争力；第五，由于品牌创新不足，产品发展失去后劲；第六，相同或类似品牌相互冲突，减少各自的市场份额；第七，品牌商标被抢注，影响品牌形象。
为解决这一问题，需要从以下几个方面着手:
(1)实现技术创新。必须以关注消费者体验，实现差异性品牌价值为中心，依靠专门的品牌研发部门，以提高商品技术含量，满足市场需求。
(2)实现观念创新。要从根本上改变一味提高产品附加值而忽视自主核心技术开发的做法，改变过去只重规模生产，不重延续开发的做法，要积极挖掘产品的新功能，以创新求发展。
(3)实现传播创新。就是要选择适合品牌形象的、有一定影响力的宣传途径，把产品成功地推向市场。
（三）针对材料中反映的主要问题，请提出你的对策，篇幅不超过300字。(20分)
要求：逻辑合理，对策有针对性和可操作性。
（三）答案提示
第一，积极建立完善各项法律法规，严格定义、明确责任、提高违法成本，使潜规则无缝可钻。
第二，加强法律常识宣传工作，增加人们的法律知识，提高人们的维权意识，捍卫自身的合法权益。
第三，加强对各行各业的检查监督，要求各行各业增强法律意识，提高自律意识，加快制定完善行业规则，使潜规则无处滋长。
第四，建立健全信息披露制度，一方面政府部门要及时、全面公开相关的法律、规定及政策信息，另一方面要督促各行各业公开消费者知情权范围内的信息，使潜规则无法蒙混。
第五，充分发挥民间、网络的监督举报作用，建立并完善听取、反馈民声民意的长效机制；同时鼓励媒体曝光揭发，使潜规则无所遁形。
（二）针对家电下乡两头都不满意的状况，提出几点对策。(20分)
要求：对策具有针对性和可操作性，250字左右。
（二）答案提示
家电下乡是一种新生事物，在实施过程中存在一些问题，有关部门应采取措施加以解决。
(1)进一步加大宣传发动和培训力度，让广大的农民朋友知晓如何购买，如何兑现国家补贴。
(2)开展专项检查，重点打击假借家电下乡名义推销非家电下乡产品和以高于中标价格出售中标家电产品的行为。
(3)从方便农民消费者的角度出发，开通“绿色通道”，使补贴兑付能够便捷、及时、足额到位。
(4)指导家电企业开发适合农村的时尚家电，同时建立适合农村的价格体系、营销体系和售后服务体系。
（三）针对背景材料所反映的主要问题，提出对策建议。（30分）
要求：对策建议明确，有针对性，切实可行,字数在400－500字。
第（三）题：要求提出对策。提对策的流程是：首先要找到问题出现的原因，其次要找到涉及问题的各方，最后要针对原因看各方都可以采取什么样的措施。对于第一步，分析出的原因的正误、宽窄都直接制约着解决问题方案的提出是否合理、可行。问题发生的原因一般可以从政治（或制度）、法律、经济、社会、教育、人本、科技等方面入手分析，不一定每个方面都涉及，但大致考虑的范围必在其中。对于第二步则比较简单，一般事件涉及的主要方包括问题矛盾双方、政府及相关机构等。只要明确了这些，完成第三步提出对策就水到渠成了。当然，需要注意本题提出对策要针对所有问题，所以所提的对策要都能够一一对应。
参考答案：
预防、减少和遏制事故，保障公共安全，必须坚持标本兼治。在国家战略层面，要把安全发展纳入经济社会发展的总体战略，制定并实施保障公共安全的工作规划，协调有序地推进公共安全工作；在立法和制度建设层面，要抓紧完善公共安全事件应急管理的法律、法规和制度体系，全面建立各项应急预案，使维护公共安全有法可依，构建防范和应对公共安全问题的长效机制；在经济政策层面，要加强对煤矿、化工等高风险、高污染、高能耗行业的政策引导，实行资源有偿使用、提取环保基金、推广安全商业保险等政策，促进安全发展和可持续发展；在司法层面，要加大司法机关对公共安全违法行为的惩治力度，严厉打击导致事故发生的腐败问题和违法行为；在行政监管层面，要加强对市场、企业、社会和环境的监测、监管，及时发现和消除隐患，预防事故，严格追究责任，处罚违规问题，形成对违规者的威慑力；在保障能力建设层面，按照国家有关规划的要求，有重点地研究和开发保障公共安全所需的科技和装备，强化公共安全保障基础；在舆论监督和社会环境层面，要积极引导社会公众和媒体对公共安全问题进行监督，形成全社会共同维护公共安全的局面。
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