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2542国开电大专科行政组织学期末考试论述题库考试珍藏版芯明：更新至2021年7月试题，可以根据试题首字母音序查找试题及答案。行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用体现在哪些方面？答：第一，提供经济发展所需的最低条件的法律和制度。现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为 其提供的游戏规则和经济生活的框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制 度、规则以及框架是政府的职责。第二，组织和提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及非 排它性的特点，这两种特性就使得公共产品很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”现象。公 共产品的共享性和非排他性也使得私人部门很少有诱因去生产公共产品，这些就需要政府来承担。第三，共有资源和自然资源的保护。共有资源与公共物品一样没有排它性，但有竞争性，共有资源 不可避免的会导致所谓的“公有地悲剧，即私人决策者过份使用共有资源。为了使自然环境免于遭受 损害，并为我们的子孙后代利益考虑。第四，宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出 现的，相反会出现周期性的经济波动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所困，更为糟糕的是，失业 与通货膨胀往往是并存的。政府的职责便在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动，缓解这种波动, 保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的各种政策工具来实现政府的经济目的。第五，社会收入的公平分配。市场经济是会产生不平等的结果的，为了实现社会的公平，需要社会 屯一种公平再分配的机制。政府在进行再分配方面显然处于有利地位。行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用体现在哪些方面？答：第一，政治和社会秩序的维持者。在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政 体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序 的维持者，行政组织的职责在于：制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其 它社会成员的侵害；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；通过军队、警察、官僚机构等“暴力机 器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。第二，利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平 衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济 等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。第三，公共政策的制定者和执行者。作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于： 通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；通过政策工具调整各种社会关系， 使之有利于社会发展的目标。第四，作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序 与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用主要体现在哪些方面？答：第一，政治和社会秩序的维持者。在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政 体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序 的维持者，行政组织的职责在于：制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其 它社会成员的侵害；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；通过军队、警察、官僚机构等“暴力机 器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。第二，利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平 衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济 等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。第三，公共政策的制定者和执行者。作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于： 通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；通过政策工具调整各种社会 关系，使之有利于社会发展的目标。第四，作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序 与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。简述民主的基本价值?答：第一，民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治。第二，民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的。第三，民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由。第四，民主有助于人们维护自身的根本利益。第五，只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自 己选定的规则下生活；第六，只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会。第七，民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会。第八，只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等。第九，现代代议制民主国家彼此没有战争。第十，民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。第十一，在今天，民主的观念和价值已经超越了政治领域，而渗透和延伸到社会生活的各个领域, 如经济领域、社会领域，参与民主正在把民主从政治领域扩大到日常生活领域。结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进。答：第一，加强绩效管理立法工作。制度化是当前行政组织绩效管理的保证。行政组织乃国家政治机器, 因而，应加强立法，为行政组织的绩效管理确立重要的法制保障。第二，明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的不是为了评出谁先进谁 落后，更不是为了惩罚某些单位的领导及工作人员，而是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和 建议，找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素，从而改进行政组织工作，提高其绩效水平。第三，建立健全合理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推进评估事业发展 的关键。我国的政府公共管理需要借鉴世界各国的有益的评估经验，在各级政府内内部建立完善的绩效 管理机构（或评估管理机构）对政府实施的各种公共项目进行评估，充分发挥政府管理部门内部评估的功 能，提高政府的公共管理水平。第四，引入公民参与机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。改进行政 组织绩效管理必须取得民众的关注与参与，民众的关注与参与也必将有效地改进行政组织绩效管理。第五，积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。现代社会已经进入了科技为主的社会。 以现代信息和通信技术为代表的高新技术的发展，为组织管理提供了极大的便利。同时，随着科学研究的发展，在组织管理领域出现了许多先进的理念、模式和方法技术。积极利用 这些先进的科研成果，不断探索行政组织管理的新形式、新制度、新方法，将会给行政组织绩效的改进 提供源源不断的契机。联系实际，试论组织应对环境不确定性的内部策略。答：内部策略主要包括以下几个方面:第一，资源储备。资源是组织赖以生存的基础；第二，平衡策略。如果资源的储备策略主要被用来吸收环境中的不确定性，那么，平衡策略则是着 眼于如何管理环境的不确定性；第三，预测和计划策略。预测和计划策略是指组织通过理性、科学的方法，发展精确的预测能力来 达到较少不确定性的目的；第四，平抑以及定量配给的策略。为了缓解环境变化给组织带来的冲击，政府可以限制性的措施来 防止环境因素对组织生产和服务的冲击；第五，结构的调整和改革。当组织外部环境的复杂性增加、不确定性增大的时候，行政组织也可以通过 机构、人员和组织管理方式的调整和改革来化解不确定性所带来的影响。.联系实际，试论组织应对环境不确定性的外部策略。答：组织应对环境不确定性的外部策略主要包括：第一，竞争策略。竞争意味着由某个第三者所引起的两个组织或者两个组织以上的组织之间的对抗 行为。在竞争的市场中，组织必须采用各种方法和手段来吸引或者影响这些第三者的决策。第二，合作策略。考虑到竞争可能导致组织之间的利益损失，在环境日益动荡和不稳定的今天，无论公私组织，都更倾向于在保持竞争的同时，利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发展共 赢的模式。第三，参与管理。参与管理表现为组织吸收一些外部的成员进入组织，参与到组织的政策制定乃至 具体事务的管理，以这种方式防止外部不利因素对组织的稳定与生存构成威胁。第四，公共关系。组织亦可以利用公共关系活动，改变公众、组织和政府其它部门对组织的印象。公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解，消除误解，增强社会对组织的 理解和支持。论述21世纪做好领导的准则。答：21世纪是个非常时期，非常的时期需要非常的：领导素质和高超的领导艺术，领导学的研究者们都 非常关注这个问题。对领导者提出了各种各样的要求和建议，形成了一些带有共性的准则，作为行政组 织领导者，认真尝试去遵守这些准则，会对工作有一定的帮助。II第一，胸有全球化战略。全球化已经成为一个不可逆转的趋势。21世纪领导工作面临的挑战主要是 高新技术的快速发展，它将促进人类走向全球化和多极世界。这就要求领导者既要懂科学又要有远见， 善于抓战略和善于学习，而要做到这些必须胸有全球化战略。第二，在工作中善于保持平衡。这里的平衡主要是不仅要具有应付变化，适应变化的平衡艺术，而 且更要求有求变防变的意识，且具备在干变万化中求得平衡的艺术，以便使组织按照正确的方向前进。既是时第三，建立学习型组织。在现代社会，组织创新能力来源于不断的学习，建立学习型组织， 代的需要，也是组织领导能使自身的领导艺术得以发挥的根本保证。要做至U尊重员第四，以人为本，善待下属。这是一条非常重要的准则，也是搞好上下级关系的根本原则。 这一点，领导者要注意以下几个方面的问题：真正关心员工，理解并尽量满足他们的合理需求； 工，给他们在工作中实现自我价值的机会；善于分权、授权，相信员工的能力；奖惩要及时，真正实现 奖优罚劣；一视同仁，不要对员工存有不必要的人为主观偏见；善于倾听下属的呼声，并做到及时反馈; 敢于为下属承担工作责任，使下属敢于发挥自己的聪明才智，施展潜能；善于沟通，作风民主。 论述传统组织理论的局限性。答：第一，传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何 分工，如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为 的研究。第二，传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济 人来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。第三，传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋 向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。第四，在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此 之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。论述群体发展阶段的特征及其管理手段。答：一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不 同，管理方法也不同。第一，形成阶段。群体建立之初，其基本的工作任务应在于确定方向、目标以及实现目标的方法， 使群体成员之间相互熟悉、相互接纳、明确关系，消除陌生感，初步形成相互信任、相互依赖。因此群 体形成阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设 岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。第二，磨合阶段。随着工作的逐步展开，成员间的接触日益频繁，群体内部会出现大量成员间工作 关系、人际关系方面的问题。因此群体磨合阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规 章制度，严格规范各岗位的责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上 来，反对回避矛盾，反对放任自流；适当调整机构和人员。第

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