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2008年浙江公务员考试《申论》真题及参考解析
针对给定资料提出的问题，请结合给定资料，谈谈如何解决这些问题。要求：简明扼要，分条作答，所提建议或措施要具有针对性和可行性。不超过500字。
1．加强慈善事业法律制度建设。要制定专门的慈善事业法或慈善机构法，明确其公益性质、使命及其管理、运行准则；要制定更具体、可操作的实施性条例，明确规定捐赠款物的使用及公开的程序，具体界定如何才是“尊重捐赠人的意愿”；
2．培育和发展慈善组织，特别是民间的慈善组织，并对其加强管理，提高其社会公信力；
3．确立有利于慈善事业发展的财税政策，通过税收优惠措施，引导社会资金向公益事业领域转移。同时完善税收减免政策，保护公众参与慈善捐赠的积极性；
4．加大宣传教育力度，提高公众慈善意识，努力形成公众自愿捐赠的社会风气；
5．考虑开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税，鼓励富人积极参与慈善公益事业，扩大捐赠资金量；
6．转变政府职能，扩大慈善事业的社会功能。政府在社会救济和社会福利方面的部分事务性职能，应逐步转移给有资质的社会慈善组织。政府主要是加强监管。
请结合给定资料，谈谈如何解决所给资料反映的问题。要求：分条作答，简明扼要，不超过300字。
1．加快征地制度改革步伐，将征地的权力严格限制在公益性用地范围之内，非公益性用地则全面实行市场化运作；
2．实现征地程序法制化。建立监督机制，实行政务公开和财务公开，加强对征地费使用情况的监督；
3．修改《土地管理法》，制定《失地农民社会保障法》，大幅提高对农民的征地补偿标准，同时对农民进行公正补偿；
4．加快建立土地增值的共享机制，以维护农民合法的土地权益；
5．对失地农民加强职业技能培训和就业安置，把失地农民纳入当地城镇的社保体系。
假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。要求：
1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。
2)条理清楚，语言通畅。
3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。 4)字数不多于1500字。
（本题分值：50分）
2.举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况
目前，我市交通拥堵的一个重要原因是历史遗留下来的城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减缓城区车辆的压力。同时在××区、××区二个城市中心区的××路××路等十条主干道建造5座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3～5年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。
3.引进先进管理模式，科学管理城市交通
目前，我市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通监控系统，对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法，对市内的街路按功能划分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。
为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“××市车辆停放管理条例”。同时建议市政府对全市新建、扩建的大型广场、商厦的停车场建设规模、功能等做出限制性规定，增加地下停车空间，缓解地面压力。
4.强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序
城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱，行人和自行车违章穿道等问题，建议由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育月。充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”(协勤)等活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。
同时，加大对交通违章违规行为的处理力度。在主要路段增加交通协勤人员，强化交通秩序管理力度。
5.大力发展城市公共交通事业
我国的国情与国外发达国家不同，城市人口密集、国民收入低，城市交通应该以公共交通为主。鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作经营城市公共交通的办法，解决资本来源问题，发展城市公共交通。可先选择部分线路试点，成功后再全面铺开。另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采用IC卡计费的方法。缓解公共汽车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。
预计采取该办法后，每年可增加收入××万元，二年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广泛征求各方面意见，取得共识的情况下实施。
【题目描述】
第 1 题一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
【参考答案分析】：
【题目描述】
第 1 题 一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
1．(1)目前我国在拆迁方面出现了哪些问题，请根据材料进行概括。不超过200字。(10分)
(2)野蛮拆迁引发的社会矛盾、上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的导火索。请根据资料分析野蛮拆迁屡屡出现的原因。不超过300字。(10分)
2．请对在拆迁中如何保障群众的利益，提出具体、可行的解决措施。200字左右。(20分)
3．现有的拆迁制度为什么必须要修改，如何进行修改?谈一谈你的看法。(20分)要求：全面，准确，不超过300字。
4．仔细阅读给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求：思想深刻，观点明确；内容充实，结构完整，语言畅达。(40分)
2008年浙江省录用国家公务员和机关工作人员考试申 论试卷（满分100分 时限150分钟）题 号123总 分核分人得 分一、注意事项1本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。2用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、二页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。3看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。4请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。5答题结束后将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他（她）在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。二、给定资料11979年12月6日，邓小平同志在会见外宾时，使用了一个重要的概念“小康”。从此“小康”与改革开放一起，深入中华大地，成为亿万中国人的共同追求。小康生活啥模样？不同年代的人，有不同的答案。上世纪80年代，人们这样描述小康生活：“吃得饱，穿得暖，过年能吃饺子，手里有零花钱”。今天，人们对小康的描述已发生了变化：“小康就是收入不断增加，有余钱买点股票、基金，有时间出去转转。”从“解决温饱”，到“更加富裕”，从“总体小康”到胡锦涛同志在十七大报告中提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求小康社会奋斗目标的提出、发展和完善，表明党对什么是小康社会、如何建设小康社会认识的飞跃。2改革开放前，浙江省是一个落后的农业省份。10.18万平方公里土地上，生活着3700多万人口（现为4900多万人）。工业基础薄弱、矿产资源等要素供给不足，一次性能源95%靠外来输入。上世纪80年代改革开放初期，浙江人迈出外出务工、推销的第一步，温州修鞋匠、理发师、弹棉郎，东阳、诸暨、上虞等地的建筑工，永康的五金匠，台州的豆嫂、工匠等几十万浙江务工推销大军，不畏艰辛、歧视，走向全国各地艰苦营生，实现了创业资本的原始积累。80年代后期到90年代中期，浙江经济迅速崛起，又一次出现浙江人外出经商办厂的高潮，他们在全国各地开店办厂，创办各类专业市场，带动浙江产品走向全国。上世纪90年代末到本世纪初，浙江人又开辟了外出投资创业的第三次高潮，在省外乃至国外建立生产基地、研发基地和销售市场，不断扩展浙江的发展空间。从2003年开始，浙江人又自觉贯彻落实科学发展观，在建设“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”上下功夫。在这一过程中，浙江率先发展个体、私营、股份合作制、股份制、混合所有制等经济形式，率先对集体经济和国有经济进行市场化改革，探索生产要素参与分配的形式等，为社会主义市场经济的建立和完善提供了有益的经验。32006年，浙江全省生产总值15649亿元，5年年均增长13.6%，人均生产总值31684元，年均增长12.5%，地方财政收入1298亿元，年均增长25.4%。人民生活实现了由温饱向小康的历史性跨越，社会全面进步，成为中国经济增长最快、发展活力最强的省份之一。从1978年到2005年，浙江省经济总量从124亿元增加到13438亿元，从全国第12位跃居到第4位，2005年人均GDP3382美元，居全国省区第一位，成为全国各省区中首个人均GDP超3000美元的省份。到2004年，浙江省工业化水平仅低于上海、北京、天津和广东省。据国家统计局对2002年全国规模以上企业532种最终产品调查，浙江有56种产品产量名列全国第一，42种产品产量占全国总产量比重超过30%。2005年在规模以上制造业30个行业中，浙江有18个行业主营业务占全国同行业10%以上，11个行业实现利润占全国比重15%以上，其中有5个行业主营业务占全国的比重超过20%，利润超过25%。2005年，浙江省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到16294元和6660元，均在全国排名第三，已分别连续5年和连续21年保持全国各省区第一位。城镇居民和农村居民的收入基尼系数分别为0.32和0.368，明显低于全国平均水平。浙江有30个县市已选入全国百强县，连续多年位居全国之首；268个小城镇选入全国“千强镇”，亦位居全国之首。2004年浙江省城乡居民收入差距为2.4：1，而同期全国城乡收入差距则是3.2：1.2004年全省11个地区人均GDP最高与最低地区间的差距是3.7倍，不仅小于全国省际差距，也小于发达省份内部的地区差距。2005年浙江社会发展水平综合评价指数仅次于北京、上海、天津，居全国第四位，省区第一位；全面建设小康社会综合评价指数为83.4%，高出全国10个百分点以上。就业比较充分，还吸纳了800万省外劳动力。2002年以后每亿元GDP劳资争议案件受理件数开始下降，目前比全国平均水平要低30%左右。据国家统计局测评，浙江群众安全感和幸福感从2004年的92.33%，提高到了96.39%，高于全国平均水平4.49个百分点。4二十多年来，中国发展成就令人瞩目，但现在还处在社会主义初级阶段。其原因：一、中国还不是一个创新型国家。一般来说，创新型国家研发投入占GDP的比重为2.5%，而中国目前是1.11%；科技成果对经济增长的贡献率要求是70%，中国目前是30%，对外技术依存度要求低于30%，中国是60%。二、技术进步不是经济的主要推动力。我国经济发展的75%左右靠能源、原材料和廉价劳动力，只有25%左右靠技术进步，科技发展速度远远没有匹配经济发展速度。三、贫困人口数量还相当大。据不完全统计，城市中下岗职工和失业人数大体有1400万，农村绝对贫困和低收入人口达6000多万。四、经济发展极不平衡。经济总量基本平衡，但结构严重失衡，导致局部过热、局部过冷。五、公共产品供给严重不足。应该说，目前中央政府财政收入已达4万亿，具备了解决公共服务不足问题的条件。问题在于在财政支出中，行政性支出比例太大，公益性支出太少。六、人才配置仍不合理。最大的问题是存在人才的负淘汰机制。5我国劳动所得在国民经济分配中，已知存在着地位下降或较低的状况。这种利益分配格局的积极效应是，加快了制度变迁和经济发展，劳动所得比重较低成为中国改革发展的加速器。负面效应首先是消费比重过低，投资比重过高，出现了投资增长自行创造投资需求的不良循环；其次是国内经济过分依赖出口，出现了发展中国家持有巨额外汇储备的不合理现象；再是扩大了收入差距，出现了如何保持长期稳定增长与维护社会稳定的悬念。在这些情况下，虽有较高的人均GDP，但人民群众得到的实惠却相对较少。显然，已往20多年的利益格局，应随着改革发、展进程逐渐予以调整。6从资本和劳动力主导型转向科技与创新主导型。上世纪后20年，我们发展主要依靠的是大量的资本和劳动投入。但近年来，一般的加工能力过剩，初级产品和低附加值的加工品出口，在国际市场上遇到了来自其他发展中国家的竞争对手，产业结构处于调整与升级的时期，城乡建设从外延扩张为主转向提升内涵质量和综合竞争力为主。与此同时，社会资金充裕，资本和劳动力供给关键已不在数量，而是结构与素质。再从大环境看，随着经济全球化和新科技革命的发展，高新技术发展水平越来越成为综合国力竞争中的主导性因素。信息技术在经济和社会领域广泛应用，大大推进了经济全球化，也为发展中国家走新型工业化道路提供了技术条件。上述种、种情况决定了科技和创新成为现阶段经济发展的主导因素，是我国工业化、城市化、国际化推进的关键因素。2006年，浙江全省科技活动经费支出405亿元，比2001年增长2.3倍，年均增长26.7%，其中研究与发展（R&D）经费为210亿元，增长3.7倍，年均增长36.2%。2006年，专利申请受理数、授权数分别达到5.3万件和3.1万件，授权量居全国第2位。7把教育摆在优先发展的战略地位，注重质量，做到又好又快发展。2006年浙江省九年教育的普及率达到95.1%，九年义务教育完成率达到95.6%，流动人口子女义务教育阶段入学率达96.6%，高等教育毛入学率从2001年的15%上升到36%。衢州地区努力贯彻“教育公平”的原则，要求实现有限教育资源的城乡共享，营造一个尽可能公平的教育生态环境。衢州地区的基础教育相对其经济发展水平更发达。这里的小学、初中、高中的教育质量在省内都是较
二、请仔细阅读材料，根据要求进行概括。
1、请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。（15分）
要求：逐条作答，简明扼要，字数不超过300字。
2、请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。（15分）
要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。
请仔细阅读材料，根据要求进行概括。
(1)．请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。要求：逐条作答，简明扼要，字数不超过300字。
(2)．请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。
(1)．请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。要求：逐条作答，简明扼要，字数不超过300字。
(291字)
加强和完善政府绩效评估工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求。在新的形势下，为使政府及其工作人员正确履行职责，推动经济社会持续健康发展，必须建立体现科学发展观要求的政府绩效评估制度。
建立科学的政府绩效评估体系，是行政管理体制改革的重要环节，是建立适合社会主义市场经济的行政管理体制的需要。
科学的绩效评估体系，是建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务政府的制度保证，是加强政府自身建设的需要。有利于引导政府及其工作人员树立正确导向，尽职尽责做好各项工作。
加强和完善政府绩效评估工作，是解决政府现存问题，杜绝“政绩工程”、“办事拖拉”等现象，维护群众根本利益、实现群众满意目标的需要。
(2)．请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。
(193字)
给定资料反映了政府绩效评估的两种主要方式：一种是引入第三方测评，在不同程度上由人民群众对政府工作开展评议；一种是政府自查自评和同体测评。
引入第三方测评的政府绩效评估，以开通网站、邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收，实地走访考察、召开座谈会、发调查表和委托专业机构开展调查等方式，直接或间接听取群众意见，是一种开放式的评估，共科学性要远远好于封闭式评估，有助于提高政府的公信力。
(二)仔细阅读资料，按照要求回答下列问题。(30分)
1．根据给定资料，请概括出当前我国医疗卫生服务存在的问题。要求：分条作答，字数控制在300字以内。(15分)
1．当前，我国医疗卫生服务存在的问题有：
(1)药品价格虚高问题严重。药品生产低水平重复，生产能力严重过剩，使整个医药市场成为买方市场，导致竞争无序，哄抬药价。 。
(2)诊疗行为不规范，滥检查、开大处方、开责药、收红包、开单提成的现象屡禁不止。医疗卫生产品并非纯公共产品，有外部性，也有内部性，最大特点在于信息不对称。
(3)医疗服务收费不合理。某些医疗机构自立项目、自定标准收费、擅自提高标准收费、肢解收费项目、重复收费。
(4)医疗保障制度亟需完善。不少地方还没有实行医疗保障改革，人们看病难。
(5)农民群众看病难，城乡医疗资源分配不均衡。农村缺医少药的现状没有得到根本改善，不少病人长途跋涉，异地就医，增加了就医困难和经济负担。
请仔细阅读材料，根据要求进行概括。
1、请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。(15分)
要求：逐条作答，简明扼要，字数不超过300字。
2、请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。(15分)
要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。
答案暂缺。
本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。
监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
给定材料
材料1:
成都美女交警连敬13个礼，“只会开罚单，不是新交警形象”北京孟昆玉，人情的重要性
材料2:
红色罚单与白色罚单相比并不罚款，只是友情告知，温馨提示，车主违停了，人性化执法的新举措。之后，违停率上升10%
材料3:
美国监狱改革，虽然没有成功，但这个给少年犯做示范的过程非常必要。
材料4:
摊贩下跪而城管队员不跪，易产生误解，引发负面舆论，所以城管下跪有些无奈。
第一题、结合给定资料，从执法者的角度谈谈对人性化执法的理解。 （20分）
要求：要求：观点正确，条理清晰，分析有理有据。字数不超过350字。
赋分说明
一、要学会换位思考，坚持柔性执法，在执法过程中要做到合情合理，要晓之以情，动之以理，行政相对人相对于行政主体而言，本来处于弱势地位，在执法时要保障群众权益。
二、在做出处罚之前，要先进行友情提示，坚持处罚与教育相结合，处罚仅仅是手段，而教育才是最终的目的，发挥出法律预防违法行为的作用，要采用寻找和平、共赢的解决办法。
三、人性化执法绝不能泛滥为人情化执法，绝不意味着可以人为降低执法标准甚至不执法，也绝不等于“不平等执法”，作为一名执法人员，在执法过程中，应当修身奉法、公正理性地把握法律尺度，讲求执法艺术，做一名符合现代法制社会要求的文明执法者。